在全市财政国库集中支付核算工作推进会议上的讲话

在全市财政国库集中支付核算工作推进会议上的讲话
　　　　同志们：
　　　　今天，我们在这里召开全市财政国库集中支付核算工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻国家和省关于财政国库管理工作的最新部署要求，总结交流我市财政国库集中支付核算工作的经验做法，分析当前面临的形势与问题，安排部署下一阶段重点工作，推动全市财政国库集中支付核算工作再上新台阶。参加今天会议的有市委常委、副市长*同志，市财政局领导班子成员，各县（市、区）政府分管财政工作的副县（市、区）长及财政局局长，市直各部门分管财务工作的负责人，市高新区、经开区、示范区财政部门主要负责人等。刚才，市财政局国库集中支付核算中心、市高新区财政部门、*县财政局、*区财政局作了汇报发言，他们结合各自工作实际，分享了在支付流程优化、数据分析应用、监督机制建设等方面的好经验、好做法，讲得都很实在、很有借鉴意义，我都同意，大家一定要认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合全市工作实际，我再讲几点意见。
　　　　一、深刻认识财政国库集中支付核算工作的重大意义
　　　　财政国库集中支付核算工作是现代财政管理制度的核心组成部分，是连接财政资金分配、使用、监管的关键环节，其规范程度、运行效率直接关系到财政资金的安全规范使用，关系到政府宏观调控能力的有效发挥，关系到经济社会高质量发展的大局。我们必须从战略和全局的高度，充分认识做好这项工作的极端重要性和现实紧迫性。
　　　　一是做好财政国库集中支付核算工作是保障财政资金安全的“防火墙”。财政资金是政府履行职能、提供公共服务的物质基础，每一分钱都关系到民生福祉和发展大局。近年来，随着我市经济社会的快速发展，财政收支规模不断扩大，2024年全市一般公共预算支出达到亿元，较2019年增长了%，资金支付的频次和额度大幅增加，资金监管的难度也随之加大。通过规范的国库集中支付核算流程，能够实现资金从预算安排到最终支付的全流程监控，有效防范截留、挤占、挪用、贪污等违法违规行为。据统计，自2020年我市全面推行国库集中支付电子化以来，通过系统预警和流程管控，累计拦截不合规支付申请笔，涉及金额亿元，查处违规使用财政资金案件较之前下降了*%，有力维护了财政资金的安全完整。
　　　　二是做好财政国库集中支付核算工作是提高资金使用效益的“助推器”。在当前财政紧平衡的态势下，如何把有限的资金用在“刀刃上”，最大限度发挥资金效益，是各级财政部门面临的重要课题。国库集中支付核算工作通过科学的支付审核、精准的数据分析，能够及时掌握资金使用进度和效益情况，为优化支出结构、盘活存量资金提供有力支撑。2024年，我市通过国库集中支付数据分析，发现部分项目资金闲置超过6个月，及时督促相关部门加快支出进度，盘活存量资金亿元，用于补充民生保障、乡村振兴等重点领域支出，拉动相关领域投资增长个百分点。同时，通过按月均衡支出管理，全市2024年各季度支出进度差异控制在*%以内，避免了以往“年底突击花钱”的现象，资金使用的均衡性和有效性显著提升。
　　　　三是做好财政国库集中支付核算工作是提升政府治理能力的“晴雨表”。财政管理水平是衡量政府治理能力的重要标志，而国库集中支付核算作为财政管理的“窗口”，其规范化、信息化、精细化程度直接反映政府治理的效能。近年来，我市通过推进国库集中支付与预算管理一体化改革，实现了预算编制、资金支付、会计核算的无缝衔接，财政数据的准确性和时效性大幅提高，为市委、市政府科学决策提供了重要参考。例如，在2024年应对灾害期间，国库集中支付系统仅用*小时就完成了万元应急资金的审批支付，保障了抢险救灾工作的顺利开展，彰显了财政管理的高效性。同时，通过向人大、审计等部门实时共享支付数据，主动接受监督，政府公信力和透明度不断提升，2024年全市财政透明度评价在全省排名较2020年上升了*位。
　　　　四是做好财政国库集中支付核算工作是防范廉政风险的“防护网”。财政资金分配使用是廉政风险高发领域，而规范的国库集中支付核算流程能够从制度上压缩权力寻租空间，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。我市通过建立“预算指标控制、支付申请审核、电子凭证流转、动态监控预警”的闭环管理体系，实现了资金支付各环节的相互制约和全程留痕。2023年，市财政局通过支付系统发现单位违规支付“三公”经费万元，及时进行了纠正处理，并对相关责任人进行了问责；*县通过监控系统排查出家单位存在虚列支出问题，涉及金额*万元，全部追回并上缴国库。这些案例充分说明，只有扎紧制度的笼子，才能从源头上防范财政领域的廉政风险。
　　　　二、准确把握当前我市财政国库集中支付核算工作的现状与问题
　　　　近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级财政部门和相关单位认真贯彻落实国家、省关于国库集中支付制度改革的各项要求，积极探索创新，勇于攻坚克难，财政国库集中支付核算工作取得了显著成效，但同时也存在一些不容忽视的问题，需要我们客观分析、准确把握。
　　　　（一）工作成效显著，为全市财政平稳运行提供了有力支撑。一是支付管理体系不断完善。市财政局牵头制定了《全市国库集中支付管理办法》《财政资金支付审核规程》等项制度，形成了覆盖支付申请、审核、拨付、核算、监督等各环节的制度体系。建立了“市财政局—主管部门—预算单位”三级支付审核机制，明确了各层级的审核职责和时限要求，2024年全市财政资金平均支付审核时长较2020年缩短了小时，支付效率提升*%。同时，全面推行支付电子化改革，全市家预算单位全部实现了支付凭证电子化流转，电子印章覆盖率达到100%，每年减少纸质凭证使用万份，节约行政成本*万元。二是支出进度管理成效明显。针对以往部分项目资金支出进度缓慢的问题，各级财政部门建立了按月通报、按季督导的支出进度管理机制，将支出进度与下年度预算安排挂钩。市财政局国库集中支付核算中心每月对支出进度低于*%的单位进行预警提示，每季度联合市审计局开展专项督查。2024年，全市一般公共预算支出进度达到*%，较2020年提高了个百分点，其中民生类支出进度达到%，重点项目支出进度达到*%，有效保障了教育、医疗、社保等民生领域和重大项目的资金需求。*县通过建立“项目支出进度台账”，对*个重点项目实行“周调度、月通报”，项目支出进度连续两年位居全市前列。三是数据分析应用逐步深化。市财政局国库集中支付核算中心建立了支付数据分析平台，定期从支付金额、支付对象、支付用途等维度进行数据分析，为预算执行管理提供支撑。2024年，通过分析发现全市“三公”经费支出较2020年下降*%，其中公务接待费下降*%，公车运行费下降*%，反映出厉行节约的成效显著；同时发现中小企业作为支付对象的占比达到*%，较2020年提高*个百分点，说明支持中小企业发展的政策得到有效落实。区财政局利用支付数据分析结果，优化了本级教育经费支出结构，将万元资金从低效领域调整到普惠性幼儿园建设，惠及幼儿*余人。四是监督管理机制日益健全。构建了“日常监控+专项检查+重点核查”的监督体系，市财政局国库集中支付核算中心联合纪检监察、审计等部门，每年开展不少于次的财政资金支付专项检查。2024年，全市共开展各类监督检查次，涉及预算单位家，发现并整改问题个，处理问责人。建立了支付信息公开制度，除涉密信息外，全市家预算单位的年度支付情况通过政府网站向社会公开，主动接受社会监督。市高新区通过建立“纪检监察+财政监督”联动机制，2024年查处违规支付案件起，挽回财政损失万元，监督效能得到显著提升。五是区域交流协作不断加强。各级财政部门积极开展横向和纵向的业务交流，市财政局先后与市、市财政局建立了常态化交流机制，每年组织次业务研讨活动；市内各县（市、区）之间也加强了经验共享，县与区联合开展了支付流程优化试点，形成了可复制的经验做法。正如刚才市高新区和市财政局交流的那样，通过互相学习、取长补短，有效提升了全市整体工作水平。2024年，全市共组织各类业务交流活动*场，参与人员*余人次，促进了先进经验的推广应用。
　　　　（二）问题不容忽视，制约着财政国库集中支付核算工作高质量发展。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前我市财政国库集中支付核算工作还存在一些突出问题和薄弱环节，主要表现在以下几个方面：一是地区间工作开展不平衡。从全市范围来看，中心城区和经济较发达县（市、区）的工作基础较好，如*区、市的支付电子化率、支出进度、数据分析应用等指标均位居全市前列；而部分偏远县（市）由于人员配备不足、技术支撑薄弱等原因，工作进展相对滞后。据统计，2024年全市仍有个县（市）的部分预算单位未完全实现支付电子化，个县（市）的支出进度低于全市平均水平个百分点，地区间的差距影响了全市整体工作效能的发挥。*县由于财政支付系统老化，2024年发生了*次支付信息传输故障，影响了资金及时拨付。二是支付流程仍有优化空间。虽然全市已建立了基本的支付审核流程，但部分环节还存在手续繁琐、权责不清的问题。一些预算单位反映，支付申请需要经过多个层级签字盖章，特别是涉及重大项目资金支付时，审批环节更多，有时需要*个工作日才能完成，影响了资金使用效率。同时，部分部门之间的信息共享不充分，如财政部门与住建、交通等项目主管部门的项目进度信息不能实时互通，导致财政部门在审核支付申请时难以准确判断项目实际进展情况，增加了审核难度和风险。2024年，全市因流程繁琐导致的支付延误事件有起，涉及金额*亿元。三是数据分析应用深度不够。目前，多数县（市、区）和部门的支付数据分析还停留在简单的统计汇总层面，对数据背后反映的预算执行偏差、资金使用效益、政策执行效果等深层次问题分析不够。部分财政部门缺乏专业的数据分析人才，难以运用大数据、人工智能等技术开展精准分析，导致数据分析结果对预算编制、政策调整的支撑作用不明显。例如，在乡村振兴资金支付方面，虽然能够统计出资金拨付的总量，但对于资金在不同乡镇、不同项目之间的分配合理性，以及资金投入与脱贫成果巩固的关联性等分析不足，影响了资金使用的精准性。四是监督管理效能有待提升。虽然建立了监督管理机制，但“重检查、轻整改”“重处罚、轻预防”的现象仍然存在。部分监督检查发现的问题，由于缺乏跟踪问效机制，整改落实不到位，出现“屡查屡犯”的情况。动态监控系统的预警规则还不够完善，对隐性违规行为的识别能力不足，如通过拆分支付金额规避审批、虚构项目明细套取资金等行为，监控系统难以实时发现。2024年，全市监督检查发现的*个问题中，有个问题存在整改不彻底的情况，占比达到*%。五是队伍专业能力有待加强。财政国库集中支付核算工作专业性强、政策要求高，但部分单位的业务人员存在知识老化、技能不足的问题，对新的财政政策、支付系统操作不够熟悉。特别是在基层财政部门，由于人员编制紧张，很多业务人员身兼数职，难以集中精力钻研业务，导致工作中出现政策理解偏差、操作失误等问题。据调查，全市财政国库集中支付岗位人员中，具有中级以上会计职称的占比仅为*%，近三年参加过省级以上专业培训的人员占比不足*%，队伍整体素质与工作要求还存在一定差距。
　　　　三、全力以赴推动财政国库集中支付核算工作高质量发展
　　　　针对当前我市财政国库集中支付核算工作存在的问题，结合国家和省的最新要求，下一阶段要重点抓好以下几个方面的工作，推动全市财政国库集中支付核算工作提质增效。
　　　　（一）以制度建设为基础，构建规范高效的支付管理体系。制度是管根本、管长远的。要进一步完善国库集中支付核算制度体系，为各项工作开展提供坚实的制度保障。一是健全完善制度框架。市财政局要牵头对现行的国库集中支付管理制度进行全面梳理，结合最新政策要求和我市实际，修订《全市国库集中支付管理办法》，制定《财政资金支付审核责任追究办法》《预算单位支付行为规范指引》等*项配套制度，形成“1+N”制度体系，明确各环节的操作标准、责任主体和问责机制。各县（市、区）要在市级制度框架下，结合本地实际，制定具体实施细则，确保制度的可操作性。*县、*区要在2025年6月底前完成本地制度修订工作，并报市财政局备案。二是优化支付审核流程。按照“简化环节、明确权责、提高效率”的原则，对现有支付审核流程进行全面优化。对于常规性、重复性的支付业务，减少审批层级，推行“一次性告知、一站式办理”；对于重大项目资金支付，建立“绿色通道”，实行“并联审核”，将审核时限压缩至个工作日以内。明确财政部门、主管部门、预算单位的审核职责，避免出现权责交叉或真空地带。建立支付流程动态评估机制，每季度组织预算单位开展满意度调查，对流程中存在的问题及时进行调整优化。2025年，全市财政资金平均支付审核时长要较2024年再缩短%。三是加强制度执行监督。各级财政部门要加大对制度执行情况的监督检查力度，将制度执行情况纳入年度财政工作考核范围，对违反制度规定的单位和个人，严格按照《财政违法行为处罚处分条例》等规定进行处理。建立制度执行通报制度，每半年通报一次制度执行情况，对执行不力的单位进行约谈提醒。2025年，要组织开展一次全市国库集中支付制度执行专项检查，确保各项制度落到实处。
（二）以科技赋能为支撑，提升支付核算信息化水平。信息化是提升财政管理效能的关键。要充分运用现代信息技术，推动国库集中支付核算数字化转型。一是全面深化支付电子化改革。加快推进剩余*个县（市）的支付电子化全覆盖工作，确保2025年年底前全市所有预算单位、所有支付业务全部实现电子化办理。升级完善财政支付管理系统，实现与人民银行国库系统、预算单位财务系统、商业银行支付系统的无缝对接，打通资金支付“最后一公里”。推广电子会计凭证应用，实现电子发票、电子回单等电子凭证的自动接收、审核、归档，减少人工干预。*市作为试点单位，要

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