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加强风貌管理赓续城市文脉

城市既是文明的创造，也是文化的结晶。2025年中央城市工作会议提出“完善城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观”。风貌是自然环境与人工建成环境共同构成的整体面貌，更是城市内在性格与外在形象的直观表现，与每个人的生活息息相关。
“风貌”一词在城市空间规划中被频繁使用，尤以“历史风貌”为重。它不仅指历史要素的视觉价值与特征，更蕴含地域文化与环境意境的表达。可以说，历史文化风貌并非静止、客观的事物，而是以人为主体孕育、发展和守护的活态生命。
要让风貌真正“活”起来，需通过总体城市设计进一步明确其空间环境的形象定位，深入挖掘城镇文化内涵，多方面进行总体设计并制定专项导则。城市风貌管理要充分考虑城市景观要素的结构状况、形态格局、相互关系与时间影响，通过对城市环境特征、公共空间的精准控制与积极引导，维持良好的特色风貌、空间肌理与自然景观，塑造兼具时代精神与人文温度的城市形象。
实现城市风貌的可持续发展，需要健全完善城市风貌管理制度。风貌管理必须依托历史文化保护传承体系，彰显城乡自然与文化特色，健全文化遗产、自然遗产空间与风貌特色保护管理机制。在国土空间规划治理实践中，应保护城市独特的历史文脉、人文地理与自然景观，强化文化遗产与自然遗产的整体保护与利用。
城市风貌设计管理还应妥善处理好以下几组关系：一是自然环境与人工环境的关系。自然生态是城市生产、生活的本底，人工环境应当是基于生态本底的创造性文化工程设计。二是空间肌理的“图—底”关系，即母体建筑与地标建筑的关系。城市的平面形态决定着空间形式与感知体验，也代表着该城市的地理与空间特色。三是新旧关系，即新建筑与古老建筑、新中心景观与历史性地标的有机共生。历史文化遗产往往塑造了城市的性格特征，新旧之间应实现和谐对话。
城市是有机生命体，新陈代谢是其生长的基本规律。在快速发展时期拔节生长的城市，既有璀璨夺目的城市景观，也有大量亟待提升品质的存量空间。当城市发展从大规模增量扩张转向以存量提质增效为主的新阶段，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，必须以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升。其中，优化完善既有城市空间环境是关键任务。
因此，必须在城市更新行动中注重塑造城市特色、延续城市文脉、提升环境品质。对于历史文化名城而言，应探索一条由历史文化遗产保护引领的旧区复苏新路径：以改善民生、环境优先和永续发展为基本取向，全面提升建成区环境品质，努力让城市遗产与城市其他部分有机整合，保持城市生活空间的丰富性、多样性与包容性。就名城风貌而言，需高度关注历史城区的整体格局、传统肌理与街巷景观，加强对历史城区及周边环境建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导。同时，应以历史性城市景观等先进理念科学评估现有历史文化资源，在可持续城市发展格局下，构建整体性保护管理的空间体系。
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