县纪委书记在建筑工程领域廉政风险点排查分析会上的讲话

县纪委书记在建筑工程领域廉政风险点排查分析会上的讲话
　　　　同志们：
　　　　今天我们召开全县建筑工程领域廉政风险点排查分析会，主要任务是深入剖析当前我县建筑工程领域存在的廉政风险隐患，明确防控措施，压实各方责任，推动建筑工程领域廉政建设再上新台阶。建筑工程领域是廉政风险的高发区、易发区，关系到全县经济社会发展大局，关系到人民群众的切身利益。在座的各位都是建筑工程领域廉政建设的关键力量，希望大家以此次会议为契机，提高思想认识，强化责任担当，共同营造风清气正的建筑工程市场环境。下面，我讲六个方面的意见。
　　　　一、提高思想认识，筑牢廉政建设思想防线
　　　　当前，我县建筑工程领域正处于快速发展阶段，项目数量多、投资规模大、涉及范围广，廉政风险防控的任务艰巨而繁重。我们必须从政治和全局的高度，充分认识建筑工程领域廉政建设的极端重要性。
　　　　（一）廉政建设是建筑工程的生命线
　　　　建筑工程是百年大计，质量是工程的生命，而廉政则是质量的保障。没有廉政作支撑，工程质量就无从谈起，甚至可能成为“豆腐渣工程”，损害群众利益，影响政府公信力。一是保障工程质量安全。廉政建设能杜绝在工程建设中因利益输送而出现的偷工减料、违规操作等行为。如果在材料采购、工程施工等环节存在腐败现象，使用不合格的建筑材料，降低施工标准，必然会导致工程质量下降，埋下安全隐患。近年来，国内一些地方发生的建筑工程安全事故，很多都与廉政问题有关，这些惨痛的教训警示我们，必须把廉政建设贯穿于工程建设全过程。二是维护群众切身利益。建筑工程与群众生活息息相关，从保障性住房建设到市政基础设施改造，都直接关系到群众的居住环境和生活质量。如果在工程建设中存在廉政问题，可能会导致工程延期、成本增加，甚至出现克扣、挪用项目资金等情况，最终损害的是群众的利益。只有加强廉政建设，才能确保项目资金用在刀刃上，让群众真正享受到工程建设的成果。三是促进经济健康发展。建筑行业是我县经济的重要支柱产业之一，建筑工程领域的廉政状况直接影响到行业的发展环境。一个公平、公正、廉洁的市场环境，能够吸引更多的优质企业参与我县的建设，促进市场竞争，提高行业整体水平。反之，腐败现象会破坏市场秩序，导致资源配置不合理，阻碍经济的健康发展。四是树立政府良好形象。政府在建筑工程领域的管理和服务水平，直接反映了政府的执政能力和形象。如果在工程审批、监管等环节存在廉政问题，会让群众对政府失去信任，影响政府的公信力。加强廉政建设，规范行政行为，能够展示政府廉洁高效的形象，增强群众对政府的认同感和支持度。
　　　　（二）正视问题是解决风险的突破口
　　　　当前，我县建筑工程领域总体保持着平稳健康的发展态势，但我们也必须清醒地看到，在廉政建设方面还存在一些不容忽视的问题，这些问题如果不及时解决，将会不断积累扩大，引发更大的风险。一是思想认识存在偏差。部分单位和个人对建筑工程领域廉政风险的认识不足，存在侥幸心理，认为廉政建设是纪检部门的事情，与自身关系不大。在实际工作中，重业务轻廉政的现象较为突出，对廉政风险防控工作重视不够、措施不力。二是制度执行不够严格。虽然我们制定了一系列关于建筑工程领域廉政建设的制度规定，但在执行过程中存在打折扣、搞变通的情况。一些制度形同虚设，没有真正发挥应有的约束作用，导致廉政风险防控的漏洞难以堵塞。三是监督检查不够到位。监督检查是发现和解决廉政问题的重要手段，但目前我县建筑工程领域的监督检查还存在一些薄弱环节。监督方式较为单一，缺乏常态化、全方位的监督机制，对一些隐蔽性较强的廉政问题难以发现，导致部分腐败行为不能及时得到查处。四是查处力度有待加强。对于建筑工程领域发现的廉政问题，有时存在查处不及时、不彻底的情况，对违纪违法人员的震慑力不够。这在一定程度上纵容了腐败行为的发生，使得一些人敢于铤而走险，以身试法。
　　　　（三）主动作为是应对挑战的关键招
　　　　面对建筑工程领域廉政建设面临的严峻形势和挑战，我们不能消极应对、被动等待，必须主动出击，积极作为，采取有效措施防范和化解廉政风险。一是增强主动意识。要充分认识到建筑工程领域廉政建设的长期性、复杂性和艰巨性，树立主动防范的意识，变“要我廉政”为“我要廉政”。各单位和个人要自觉把廉政建设融入到日常工作中，主动查找自身存在的廉政风险点，及时采取措施加以整改。二是强化责任担当。各级领导干部要发挥示范带头作用，认真履行“一岗双责”，既要抓好业务工作，又要抓好廉政建设。要层层压实责任，将廉政建设任务分解到具体岗位和个人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是创新工作方法。要积极探索适应新形势下建筑工程领域廉政建设的新方法、新途径。充分利用信息化手段，加强对工程建设全过程的监管，提高廉政风险防控的智能化水平。同时，要加强与相关部门的协作配合，形成工作合力。四是注重源头治理。要从源头上预防和治理建筑工程领域的腐败问题，加强对工程立项、招投标、资金使用等关键环节的管理，完善制度规定，堵塞制度漏洞。通过加强教育、健全制度、强化监督等措施，不断提高廉政建设的科学化水平。
　　　　（四）廉洁自律是从业履职的护身符
　　　　在建筑工程领域，从业人员面临着各种诱惑和考验，只有做到廉洁自律，才能在工作中站稳脚跟，不犯错误。廉洁自律是从业人员的基本准则，也是保护自己的“护身符”。一是坚定理想信念。理想信念是共产党人的精神支柱，也是从业人员廉洁自律的思想基础。要加强政治理论学习，提高思想觉悟，树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀。二是严守纪律规矩。要认真学习和遵守党纪国法以及建筑工程领域的各项规章制度，严格按照规定办事，不越红线、不碰底线。在工作中，要坚持原则，秉公办事，不徇私情，做到清正廉洁。三是自觉接受监督。要增强接受监督的意识，主动接受组织、群众和社会的监督。要正确对待监督，把监督看作是对自己的关心和保护，及时纠正自身存在的问题。同时，要勇于监督他人，形成相互监督、共同廉洁的良好氛围。四是培养良好作风。要养成勤俭节约、艰苦奋斗的良好作风，反对铺张浪费、贪图享受。在与企业交往过程中，要保持清醒的头脑，做到“亲”“清”有度，不接受不正当利益，不搞权钱交易。
　　　　二、明确各方责任，构建协同联动责任体系
　　　　建筑工程领域廉政建设涉及面广、环节多，需要各方面共同参与、协同配合，构建起严密的责任体系。只有明确各方责任，才能形成工作合力，确保廉政建设各项任务落到实处。
　　　　（一）责任落实是廉政建设的压舱石
　　　　责任是廉政建设的核心，没有责任的落实，廉政建设就会成为一句空话。只有把责任扛在肩上、抓在手上，才能推动建筑工程领域廉政建设不断取得实效。一是强化主体责任。各级党委（党组）要切实履行主体责任，把建筑工程领域廉政建设纳入重要议事日程，定期研究部署工作，解决存在的问题。党委（党组）书记要当好第一责任人，对廉政建设工作亲自抓、负总责；班子成员要履行“一岗双责”，抓好分管领域的廉政建设工作。二是落实监管责任。相关职能部门要按照各自职责，加强对建筑工程领域的监管，切实履行好监管责任。要加强对工程招投标、质量安全、资金使用等环节的监督检查，及时发现和纠正存在的问题，确保工程建设规范有序进行。三是压实企业责任。建筑企业要切实履行主体责任，加强内部廉政管理，建立健全廉政风险防控机制。企业负责人要以身作则，带头遵守廉政规定，加强对员工的教育和管理，防止出现违纪违法问题。四是明确个人责任。建筑工程领域的从业人员要增强责任意识，自觉履行岗位职责，严格遵守廉政纪律。要对自己的行为负责，做到廉洁从业、依法履职，不发生任何违纪违法问题。
　　　　（二）纪委监委要当好监督执纪的排头兵
　　　　纪委监委是党内监督和国家监察的专责机关，在建筑工程领域廉政建设中肩负着重要职责。要充分发挥监督执纪问责的作用，为建筑工程领域廉政建设提供坚强保障。一是加强日常监督。要建立健全日常监督机制，通过定期检查、不定期抽查、明察暗访等方式，加强对建筑工程领域各环节的监督。要及时发现和纠正存在的问题，对苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正，防止小问题演变成大问题。二是严肃执纪问责。要加大对建筑工程领域违纪违法问题的查处力度，对发现的腐败案件，要一查到底，绝不姑息迁就。要严格按照党纪国法的规定，对违纪违法人员进行严肃处理，形成有力震慑。三是强化巡察监督。要将建筑工程领域作为巡察工作的重点，通过开展专项巡察、机动巡察等方式，深入查找存在的廉政问题。要加强巡察成果的运用，对巡察发现的问题要及时督促整改，对整改不力的要严肃问责。四是加强协作配合。要加强与相关职能部门的协作配合，建立信息共享、线索移送、联合办案等机制，形成监督合力。要及时向相关部门通报监督中发现的问题，督促其加强管理，完善制度，堵塞漏洞。
　　　　（三）职能部门要做好行业监管的主力军
　　　　相关职能部门是建筑工程领域行业监管的主体，要切实履行好监管职责，加强对建筑工程市场的规范和管理，维护市场秩序。一是加强市场准入管理。要严格执行建筑市场准入制度，对企业的资质、人员资格等进行严格审查，确保进入市场的企业具备相应的实力和信誉。要加强对企业的动态监管，对不符合要求的企业要及时清理出市场。二是规范工程招投标管理。要加强对工程招投标活动的监督管理，严格执行招投标法律法规，规范招投标程序。要加大对招投标过程中违法违规行为的查处力度，防止串标、围标等现象的发生。三是强化工程质量安全监管。要建立健全工程质量安全监管体系，加强对工程施工过程的质量安全监督检查。要严格执行工程质量安全标准，对存在质量安全隐患的工程要责令限期整改，确保工程质量安全。四是加强资金使用监管。要加强对建筑工程资金使用的监管，确保资金专款专用。要严格审核工程预算、结算等环节，防止出现虚报冒领、挪用资金等问题。
　　　　（四）乡镇街道要筑牢基层防控的桥头堡
　　　　乡镇（街道）是建筑工程领域廉政风险防控的基层单位，要切实发挥好桥头堡作用，加强对辖区内建筑工程的管理和监督，防范廉政风险。一是加强政策宣传。要加强对建筑工程领域廉政建设相关政策法规的宣传，提高辖区内企业和群众的廉政意识。要通过多种形式，宣传廉政建设的重要性和相关规定，营造良好的廉政氛围。二是强化日常巡查。要建立健全日常巡查机制，加强对辖区内建筑工程的巡查力度。要及时发现和制止工程建设中的违法违规行为，对发现的廉政风险点要及时上报，并配合相关部门进行处理。三是做好矛盾调解。要积极做好辖区内建筑工程领域的矛盾调解工作，及时化解因工程建设引发的各类矛盾纠纷。要维护群众的合法权益，防止因矛盾激化引发不稳定因素。四是加强信息报送。要建立健全信息报送制度，及时向县纪委监委和相关职能部门报送辖区内建筑工程领域的廉政建设情况、存在的问题及工作动态等信息，为上级决策提供依据。
　　　　三、聚焦关键环节，深入排查廉政风险隐患
　　　　建筑工程领域廉政风险点多、分布广，只有聚焦关键环节，深入排查风险隐患，才能做到有的放矢，有效防范和化解廉政风险。
　　　　（一）精准排查是风险防控的先手棋
　　　　精准排查是做好廉政风险防控的前提和基础。只有准确掌握风险点的分布和特点，才能制定出有效的防控措施，提高风险防控的针对性和实效性。一是明确排查范围。要对建筑工程从立项、招投标、勘察设计、施工、监理、验收、资金使用等各个环节进行全面排查，确保不留死角、不存盲区。同时，要对参与工程建设的各方主体，包括建设单位、施工单位、监理单位、设计单位等进行排查。二是确定排查方法。要采取多种排查方法相结合的方式，如自查自纠、交叉检查、重点抽查、群众举报等。通过自查自纠，让各单位和个人主动查找自身存在的廉政风险点；通过交叉检查，相互发现问题，取长补短；通过重点抽查，对风险较高的环节和单位进行深入排查；通过群众举报，广泛收集线索，发现潜在的廉政风险。三是建立排查台账。要对排查出的廉政风险点进行分类梳理，建立详细的排查台账。台账要包括风险点的具体表现、存在环节、风险等级、责任主体等内容，为后续的风险防控提供依据。四是动态更新风险点。建筑工程领域的廉政风险点不是一成不变的，会随着形势的变化而不断变化。要建立风险点动态更新机制，定期对风险点进行重新排查和评估，及时调整风险等级和防控措施。
　　　　（二）工程招投标环节是廉政风险的高发区
　　　　工程招投标是建筑工程领域的关键环节，也是廉政风险的高发区。这个环节涉及到利益分配、市场竞争等问题，容易出现各种违法违规行为。一是存在串标围标现象。一些企业为了中标，相互勾结，采取串标、围标等手段，破坏了市场竞争秩序。他们通过约定抬高或压低标价、轮流中标等方式，排挤其他竞争对手，获取不正当利益。二是虚假招标问题突出。部分项目存在虚假招标的情况，表面上进行了招投标程序，但实际上早已内定中标单位。有的通过设定不合理的招标条件，为特定企业量身定制，排斥其他潜在投标人；有的在招标过程中弄虚作假，编造虚假信息，欺骗监管部门和其他投标人。三是领导干部插手干预招投标。一些领导干部利用职权插手干预工程招投标，为特定企业谋取利益。他们通过打招呼、批条子等方式，影响招投标结果，导致不公平竞争，破坏了廉政建设的正常秩序。四是招投标代理机构不规范。部分招投标代理机构缺乏诚信意识和职业道德，违规操作，与投标人、招标人相互勾结，谋取不正当利益。他们在招投标过程中泄露保密信息、操纵评标过程等，严重影响了招投标的公正性。
　　　　（三）资金管理使用环节是廉政风险的敏感点
　　　　建筑工程资金数额大、流动环节多，资金管理使用环节的廉政风险较为敏感。如果资金管理不善，容易出现截留、挪用、贪污等问题，造成严重的损失。一是资金拨付不规范。在资金拨付过程中，存在不按合同约定、不按工程进度拨付资金的情况。有的人为了谋取私利，故意拖延资金拨付，向企业索要好处费；有的虚报工程进度，套取资金。二是资金使用监管不力。对建筑工程资金的使用缺乏有效的监管，导致资金被挪用、挤占等问题时有发生。有的企业将工程资金用于其他项目或个人挥霍，影响了工程的顺利进行。三是工程结算不严格。在工程结算环节，存在高估冒算、虚报工程量等问题。有的施工单位与监理单位、建设单位相互勾结，通过虚增工程量、提高单价等方式，套取工程资金。四是资金审批把关不严。资金审批环节存在漏洞，对资金使用的合理性、合法性审查不严格。有的审批人员不认真履行职责，对不符合规定的资金申请予以批准，导致资金使用失控。
　　　　（四）工程质量安全环节是廉政风险的关键点
　　　　工程质量安全是建筑工程的核心，关系到人民群众的生命财产安全。如果在工程质量安全环节存在廉政问题，将会导致严重的后果。一是材料采购存在猫腻。在建筑材料采购过程中，一些企业为了降低成本，购买不合格的材料，而相关监管人员由于收受贿赂等原因，对不合格材料睁一只眼闭一只眼，导致不合格材料用于工程建设，影响工程质量。二是施工过程监管缺位。施工过程中的监管不到位，一些施工单位不按规范施工，偷工减料、违规操作等问题突出。监理单位由于利益关系，对施工单位的违规行为不及时制止和报告，导致工程质量安全隐患得不到及时消除。三是质量验收流于形式。工程质量验收环节不严格，存在走过场的情况。有的验收人员不认真履行职责，对工程质量不进行严格检查，对存在的问题视而不见，导致不合格工程通过验收。四是安全责任不落实。安全责任制度不健全，责任落实不到位。一些企业和个人对安全生产重视不够，投入不足，导致安全事故频发。在安全事故处理过程中，还存在瞒报、漏报等问题，逃避责任追究。
　　　　四、强化防控措施，织密扎紧廉政防护网络
　　　　针对排查出的廉政风险隐患，必须采取强有力的防控措施，织密扎紧廉政防护网络，从源头上防范和化解廉政风险，确保建筑工程领域的廉洁安全。
　　　　（一）制度建设是廉政防控的防火墙
　　　　制度是廉政建设的根本保障，只有建立健全完善的制度体系，才能为廉政防控提供坚实的基础。要加强制度建设，形成用制度管人、用制度管事、用制度管权的良好局面。一是完善招投标管理制度。进一步规范招投标程序，健全招投标监督机制，加强对招投标全过程的监管。要严格执行招投标法律法规，加大对串标、围标、虚假招标等违法违规行为的查处力度。同时，要完善评标专家管理制度，确保评标过程的公平、公正。二是健全资金管理制度。加强对建筑工程资金的管理，规范资金拨付、使用和结算等环节。要建立资金使用跟踪监管机制，确保资金专款专用。完善工程预算、结算审核制度，加强对资金使用的审核把关，防止出现虚报冒领、挪用资金等问题。三是建立质量安全管理制度。进一步健全工程质量安全监管体系，完善质量安全责任制度。加强对材料采购、施工过程、质量验收等环节的管理，严格执行质量安全标准。建立质量安全事故责任追究制度，对发生质量安全事故的单位和个人要严肃追究责任。四是强化廉政教育制度。建立健全廉政教育长效机制，定期组织建筑工程领域的从业人员进行廉政教育培训。要通过开展专题讲座、案例分析、警示教育等活动，提高从业人员的廉政意识和纪律观念，增强拒腐防变的能力。
　　　　（二）科技赋能是廉政防控的新引擎
　　　　随着科技的不断发展，科技手段在廉政防控中的作用越来越重要。要充分利用现代信息技术，为廉政防控注入新的动力，提高廉政风险防控的智能化、信息化水平。一是建立信息化监管平台。整合各部门的信息资源，建立统一的建筑工程领域信息化监管平台。平台要涵盖工程立项、招投标、资金使用、质量安全等各个环节的信息，实现信息共享、动态监管。通过平台可以实时监控工程建设情况，及时发现和预警廉政风险。二是推广电子招投标系统。全面推广电子招投标系统，实现招投标全过程的电子化管理。电子招投标系统可以减少人为干预，提高招投标的透明度和公正性。同时，要加强对电子招投标系统的安全管理，确保系统的稳定运行和信息安全。三是运用大数据分析技术。利用大数据分析技术，对建筑工程领域的相关数据进行深入分析，挖掘潜在的廉政风险点。通过对企业信用、招投标行为、资金流动等数据的分析，可以及时发现异常情况，为廉政风险防控提供决策支持。四是引入物联网技术。在建筑工程施工现场引入物联网技术，对施工过程进行实时监控。通过安装传感器、摄像头等设备，可以实时掌握工程进度、质量安全等情况，及时发现和纠正违规行为，防范廉政风险。
　　　　（三）警示教育是廉政防控的清醒剂
　　　　警示教育是加强廉政建设的重要手段，通过案例分析、现身说法等方式，可以让从业人员深刻认识到廉政风险的危害性，增强廉洁自律的意识。一是开展案例警示教育。选取建筑工程领域的典型腐败案例，组织从业人员进行学习讨论。通过分析案例中违纪违法人员的堕落轨迹和惨痛教训，让大家引以为戒，自觉抵制各种诱惑。二是组织参观警示教育基地。定期组织建筑工程领域的从业人员到警示教育基地参观学习，通过观看警示教育片、听取服刑人员现身说法等方式，让大家直观感受腐败行为带来的严重后果，增强廉政意识。三是举办廉政专题讲座。邀请纪检监察干部、法律专家等为从业人员举办廉政专题讲座，讲解廉政法律法规、廉政风险防范等知识。通过讲座，提高从业人员的法律意识和风险防范能力。四是开展廉政谈话提醒。对建筑工程领域的重点岗位人员、新入职人员等进行廉政谈话提醒，及时了解他们的思想动态，指出存在的问题和风险，督促他们严格遵守廉政纪律。
　　　　（四）信用管理是廉政防控的紧箍咒
信用是市场经济的基石，加强信用管理可以有效约束建筑工程领域各方主体的行为，促进廉政建设。要建立健全信用管理体系，让守信者受益，失信者受限。一是建立信用评价体系。制定建筑工程领域信用评价标准，对企业和从业人员的信用情况进行评价。评价内容包括遵守法律法规、履行合同约定、工程质量安全、廉政建设等方面。根据评价结果，将企业和从业人员分为不同的信用等级。二是实施信用奖惩机制。对信用等级高的企业和从业人员，在招投标、资质升级、资金扶持等方面给予优先考虑和优惠政策；对信用等级低的企业和从业人员，进行重点监管，限制其参与建筑工程活动。对严重失信的企业和从业人员，列入黑名单，依法依规进行惩戒。三是加强信用信息公示。建立建筑工程领域信用信息公示平台，及时公示企业和从业人员的信用信息，包括信用评价结果、违法违规行为、奖惩情况等。让社会公众了解企业和从业人员的信用状况，发挥社会监督作用。四是推进信用联合惩戒。加强与相关部门的协作配合，建立信用联合惩戒机制。对失信企业和从业人员，在市场准入、行政审批、融资贷款等方面进行联合

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