关于“十五五”专项规划编制实施方案

关于“十五五”专项规划编制实施方案
　　　　专项规划在国民经济和社会发展规划体系中占有重要的地位，是规划纲要的重要支撑。编制好“十五五”专项规划，是今年各级各部门的重要工作，需要正确认识和把握以下方案。
　　　　一、我国专项规划的历史沿革
　　　　孙中山的《实业计划》是新中国建立前的一部全面、系统的专项规划。重点是通过大规模基础设施建设推动国家工业化，不仅涵盖了交通、水利、工业、矿业、农业等多个领域，而且提出了具体的实施策略、发展目标和重大项目工程，为新中国建立后的经济建设提供了重要参考。
　　　　新中国建立后，随着我国经济建设的发展，从“一五”计划开始，主要是编制年度生产建设计划，如农业、工业生产、商业流转、基本建设等专项计划；也编制若干跨年度的行业发展计划，如《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要》。在计划经济体制下，针对某个产品或某一具体领域也编制专项规划，如乙烯专项规划、化肥改造专项规划等。改革开放后，为实施科教兴国战略，先后编制实施了星火计划、燎原计划、丰收计划和“国家高技术研究发展计划”（简称863计划）。从“十五”计划开始编制重点专项规划，主要包括生态建设和环境保护规划，城镇化发展规划，科技教育规划，能源、交通、水利发展规划，人口、就业和社会保障规划，信息化发展规划等。从“十一五”规划开始，国家和地方制定了专项规划管理办法，逐步走上规范化、制度化的轨道，形成比较完善的专项规划体系，包括重点专项规划、一般专项规划、备案专项规划三个层级，具体分为基础设施、产业发展、资源环境、公共服务等类别。“十三五”时期，中共中央、国务院印发《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，进一步明确了专项规划的定位、功能、作用、编制程序和实施机制。“十四五”时期，随着规划工作法治化的推进，专项规划纳入发展规划的法律法规体系。
　　　　二、专项规划的定位和功能
　　　　专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的深化、细化和具体化。其主要功能：
　　　　1、专项规划是贯彻落实中央决策部署、实施国家战略的举措。
　　　　专项规划是为贯彻落实党中央重大决策部署而制定的系统性、中长期行动方案，也是实施国家战略的重要载体。它既体现国家意志，又结合地方和行业实际，是确保战略目标转化为可操作的实施方案。通过编制和实施专项规划，能够确保中央决策部署和国家战略落地生效，强化执行力，增强连续性，推动经济社会可持续发展。
　　　　2、专项规划是政府履行经济调节、市场监管、公共服务、社会管理和生态环境保护职能的?段。
　　　　在社会主义市场经济条件下，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府有机结合。专项规划是政府履行经济调节、市场监管、公共服务、社会管理和生态环境保护等职能的重要政策工具。通过编制和实施专项规划，进行系统性、针对性的中长期部署，弥补市场失灵、引导资源配置、保障国家战略落地，推动经济社会高质量发展，提升国家治理体系和治理能力现代化水平。
　　　　3、专项规划是合理配置公共资源、引导社会资本投向的导向。
　　　　专项规划通过对特定领域的深入研究和科学布局，有助于政府了解和掌握全社会的资源需求，把公共资源集中精准地投入到重点领域和关键环节，并加强各方面的衔接协调，确保公共资源得到高效利用。同时，专项规划通过对特定领域未来发展方向的深入研究，并对规划布局的重大项目进行科学论证，能够为社会资本提供清晰的投资方向和市场信号，使其选择更具可行性和稳定性的投资项目，使公共资源和社会资本形成合力，共同推动重大项目建设。
　　　　4、专项规划是政府审批核准项目、安排财政预算支出以及制定相关政策的依据。
　　　　专项规划明确了特定领域的发展目标、空间布局和重大建设项目，使政府在审批核准项目时能够正确评估其与专项规划的符合性。政府通过编制中期财政规划与专项规划进行衔接，使部门在项目立项、资金安排中落实规划要求，优先保障规划内项目的预算。同时，政府配套出台有关政策措施，确保专项规划目标任务的实现。
　　　　三、专项规划的编制程序
　　　　按照发展规划工作的惯例，专项规划的编制程序为：
　　　　1.规划立项。专项规划立项的申报材料包括以下内容：规划编制的必要性和作用；规划名称、依据、范围、期限、等级；规划申报单位、审批机关；规划主要内容；规划编制经费预算和来源；规划发布时间。专项规划的立项由本级有关部门提出立项申请，同级发展改革部门审核和综合平衡后，报同级人民政府审定。可通过规划管理数字化平台申报并统一赋码，实现专项规划全流程管理。
　　　　2.前期研究。前期研究是专项规划编制的基础，包括课题报告或专题调研报告，也可形成思路稿。前期研究的内容主要包括：分析该领域发展形势及面临的重大问题；研判该领域的发展趋势，预测发展目标并测算相关指标；提出该领域发展的总体思路和重点任务；论证需要政府组织实施的重大建设项目。
　　　　3.组织编制。在开展基础调查、资料收集、课题研究和纳入规划重大项目论证等前期工作的基础上，组织开展专项规划编制工作。可采取自主编制、招标编制、委托编制、合作编制等方式。
　　　　4.征求意见。在专项规划编制过程中，要充分发扬民主，扩大公众参与，广泛征求和听取社会各界的意见。可采取召开研讨会、征求意见会、听证会和书面征求意见、网上公示等多种方式。
　　　　5.影响评价。根据有关法律法规的规定，在专项规划编制过程中，对规划实施可能造成的环境影响进行评价，开展水资源论证工作。可采用编制环境影响评价报告和水资源论证报告，或在规划文本中编写有关篇章及说明的形式。对社会稳定、公共安全等方面可能造成不利影响需要风险评估的规划，按程序开展相关工作。
　　　　6.咨询论证。在专项规划编制过程中，要充分发挥规划院所、科研院所、高等院校等智库和专家学者的作用，组织开展咨询和论证，并出具专家论证意见，以提高规划的科学性和有效性。组织规划论证时，具有高级职称的专家应占一定比例，且规划领域以外的相关领域专家应不少于三分之一。
　　　　7.衔接协调。专项规划的衔接协调，应以国民经济和社会发展规划纲要为依据，并加强与国土空间规划、区域规划和其他专项规划之间的衔接协调。衔接协调的主要内容：主要发展目标、重点发展任务、区域空间布局、基础设施建设、重要资源开发、生态环境保护、重大项目建设和公共资源要素的平衡等。同时，要加强与都市圈、城市群和毗邻地区之间规划的衔接协调，尤其是跨行政区的线性工程项目。专项规划的衔接协调可采取政府规划协调会议制度的形式，由政府主管领导主持，有关职能部门负责人为成员单位，办公室设在发展改革部门，具体负责日常工作。
　　　　8.审批发布。专项规划报送审批时，应提供下列材料：规划草案文本；规划编制说明；衔接审核意见；环境影响报告、水资源论证报告等；专家论证意见；征求意见的采纳情况说明；规划的合法性审查、公平竞争审查意见等。专项规划的发布分三个层级：重点专项规划由各级人民政府发布；一般专项规划由各级发展改革部门和规划编制部门联合发布；备案专项规划由规划编制部门自行发布。专项规划批准后应予公开发布，法律法规另有规定或需保密的规划除外。
　　　　四、“十五五”专项规划的文本编制编制
　　　　专项规划文本要做到四个字：专、精、深、实；专即针对性、专业性强；精即精准、精炼；深即深入、有深度；实即具有可操作性和实效性。“十五五”专项规划文本包括以下内容：
　　　　1．前言。主要是专项规划编制的目的、依据、范围和期限。
　　　　专项规划的规划期一般为五年，也可展望到十到十五年。
　　　　2．现实基础。主要是上一个五年规划的执行情况和存在的问题。
　　　　3．发展环境。主要是国际和国内发展环境及对该领域的影响。
　　　　4.总体要求。主要是规划的指导思想、基本原则和目标指标。按照国家和上级指导方针和要求、结合当地实际提出规划的指导思想。在总结该领域发展经验的基础上，提出规划需要把握的基本原则。发展目标以定性表述为主，具体指标分为约束性和预期性两类。
　　　　5.主要任务。主要是回答好三句话：做什么？怎么做？在哪里？专项规划的载体包括：平台、项目、工程、专项、方案、政策等，一般以专栏、图件的形式表示。
　　　　6.保障措施。主要是提出保障规划实施的具体措施。
　　　　7.主要是空间布局图、建设项目表、名词解释、说明等专项规划文本的体例一般有篇章式、板块式、报告式三种结构。语言表述要简明扼要、通俗直观。规划文本可采用文字版、画册版、影像版三种版本。
　　　　五、“十五五”专项规划编制的技术手段创新
　　　　编制“十五五”专项规划，在改进提升传统技术手段的基础上，要更多地运用先进的现代技术手段。
　　　　1．系统工程：是对系统的组成要素、组织结构、信息流、控制机构等进行分析研究的科学方法，它运用各种组织管理技术，使系统的整体与局部之间的关系协调和相互配合，实现总体的最优化。可运用于专项规划编制的总体设计等。
　　　　2．大数据分析：是指对海量的数据进行获取、存储、处理分析或可视化的有效手段，其特点为数据量大、速度快、类型多、有价值、真实性。可运用于专项规划编制中的数据分析等。
　　　　3．云计算：指通过网络“云”将巨大的数据计算处理程序分解成无数个小程序，然后通过多部服务器组成的系统进行处理和分析得到结果并返回给用户。可运用于专项规划编制中的指标测算等。
　　　　4．人工智能：是研究、开发用于模拟、延伸和扩展人的智能的理论、方法、技术及应用系统的一门新的技术科学。可运用于专项规划总体设计、资料收集和重大建设项目的谋划等。deepseek可用于规划编制的辅助工作。
　　　　5.区块链技术。区块链是一种分布式数据库技术，其核心特点在于去中心化、不可篡改和透明性。它通过一系列按照时间顺序排列的数据块组成，每个数据块都包含了一定时间内的一系列信息交易，并通过密码学方法确保这些交易信息的真实性和不可篡改性。可运用于专项规划编制中涉及空间布局的内容等。
6.3S技术：是遥感技术(Remotesensing，RS)、地理信息系统(Geographyinformationsystems，GIS)和全球

............试读结束............

查阅全文加微信：3231169

如来写作网：gw.rulaixiezuo.com（可搜索其他更多资料）