在全县优化营商环境工作会议上的讲话

在全县优化营商环境工作会议上的讲话
　　　　同志们：
　　　　今天，我们召开全县优化营商环境工作会议，这是贯彻落实中央和省、市关于深化“放管服”改革、激发市场主体活力决策部署的重要举措，也是推动县域经济高质量发展的关键一招。营商环境是一个地方政治生态、社会生态的综合反映，是区域竞争力的核心要素。近年来，县委、县政府始终把优化营商环境作为“一号工程”，持续推进简政放权、强化政策供给、提升服务效能，全县营商环境整体呈现向好态势：企业开办时间压缩至1个工作日内，工程建设项目审批时限缩短*%，市场主体数量年均增长*%以上，一批重大项目实现“当年签约、当年开工、当年投产”……这些成绩值得肯定，但我们必须清醒地认识到，与先进地区相比，与市场主体期盼相比，我们的营商环境仍有较大差距。
　　　　近期，县纪委监委、县营商办通过走访调研、问卷调查、座谈交流等方式，收集到企业反映的突出问题涉及审批效率低、政策落实难、执法检查多、要素保障弱等四大类*项。比如，某企业反映办理施工许可证时，因部门数据未共享，需重复提交*份材料，来回跑腿*次；某园区企业反映，因电力配套滞后，导致设备调试延期*个月，直接损失超百万元；更有企业直言：“在*县办事，不仅要‘跑手续’，还要‘跑关系’！”这些问题暴露出，我们的营商环境仍存在“中梗阻”“玻璃门”“旋转门”等现象，必须以刀刃向内的勇气、刮骨疗毒的决心，来一场彻底的自我革命。
　　　　下面，我结合调研情况和企业诉求，讲几点意见。
　　　　一、深化思想认识，以“等不起”的紧迫感推进营商环境革命
　　　　营商环境没有最好，只有更好。当前，县域经济竞争已从“政策优惠”转向“环境比拼”，从“要素驱动”转向“服务驱动”。我们必须从战略高度认识优化营商环境的极端重要性。
　　　　第一，优化营商环境是应对经济下行压力的“关键一招”。今年以来，受疫情反复、需求收缩、预期转弱三重压力影响，全县GDP增速较去年同期回落*个百分点，部分中小企业面临订单减少、成本上升、融资困难等多重挑战。在此背景下，企业最需要的是“雪中送炭”，而不是“锦上添花”。只有打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境，才能帮助企业渡过难关，稳住经济大盘。
　　　　第二，优化营商环境是赢得区域竞争主动的“制胜法宝”。近期，我们赴长三角、珠三角考察学习，深刻感受到先进地区“没有最好、只有更好”的服务理念。比如，*工业园区推行“全生命周期服务”，从项目签约到投产运营，全程配备“店小二”；实行“*一枚印章管审批”，企业办事只需进一扇门、盖一个章。反观我们，部分干部仍存在“官老爷”思维，习惯于“我说你听、我批你办”，这种差距不缩小，项目、人才、资金就会用脚投票，流向其他地区。
　　　　第三，优化营商环境是检验干部作风的“经验交流”。营商环境问题，表面是服务问题，本质是作风问题。企业反映的“办事难、办事慢、办事繁”，背后是部分干部不担当、不作为、乱作为；企业吐槽的“政策空转、承诺不兑现”，背后是形式主义、官僚主义作祟。我们必须把优化营商环境作为检验干部能力作风的重要标尺，对那些“吃拿卡要”“推诿扯皮”“新官不理旧账”的干部，坚决亮红牌、敲警钟。
　　　　二、聚焦关键环节，以“钉钉子”精神破解企业痛点堵点
　　　　优化营商环境不能停留在口号上，必须聚焦企业反映最强烈、制约发展最突出的问题，靶向发力、精准施策。重点抓好“五个突破”。
　　　　第一，在深化“放管服”改革上求突破，让企业办事更便捷。审批效率是营商环境的第一竞争力。要全面推行“一网通办”“一窗受理”“一次办好”，年底前实现全县*%以上政务服务事项“全程网办”。针对企业反映的“数据壁垒”问题，加快建设“城市大脑”，打通市场监管、税务、自然资源等*个部门数据平台，实现“数据多跑路、企业少跑腿”。同时，要学习借鉴*“最多跑一次”改革经验，对重大项目实行“容缺受理+并联审批+全程代办”，确保项目从立项到开工不超过*个工作日。
　　　　第二，在强化要素保障上求突破，让企业生产更顺心。土地、资金、人才是项目落地的“三大要素”。土地方面，要开展“批而未供、供而未用”土地专项清理，盘活存量土地*亩以上；推行“标准地”改革，实现“拿地即开工”。资金方面，要搭建政银企对接平台，年内新增贷款*亿元以上；扩大“政采贷”“税易贷”覆盖面，帮助中小企业解决融资难题。人才方面，要实施“人才安居工程”，建设人才公寓*套；开展“订单式”技能培训，为企业定向输送技术工人*名以上。
　　　　第三，在规范执法检查上求突破，让企业经营更安心。执法检查过多过滥，是企业反映最强烈的问题之一。要严格落实“双随机、一公开”监管，对同一企业的多个检查事项，原则上一次性完成，避免“重复检查、多头执法”。要推行“柔性执法”，对首次轻微违法行为实行“首违不罚”，通过批评教育、指导整改等方式帮助企业纠错。同时，要建立涉企检查备案制度，未经县营商办审核同意，任何部门不得擅自入企检查，违者严肃问责。
　　　　第四，在政策精准供给上求突破，让企业享受更多红利。政策不落地，企业就没获得感。要开展“政策清零”行动，对近三年出台的惠企政策进行全面梳理，凡是没有落实的，必须限期兑现；对不符合当前实际的，及时修订完善。要推行“政策找企业”机制，通过大数据分析，精准推送政策信息，变“企业找政策”为“政策找企业”。比如，对符合条件的科技型企业，无需申请即可直接享受研发费用加计扣除政策。
　　　　第五，在构建亲清政商关系上求突破，让企业交往更清爽。政商关系亲而不清，容易滋生腐败；清而不亲，则会导致服务缺位。要制定政商交往“正面清单”和“负面清单”，明确哪些事可以做、哪些事不能碰。比如，鼓励干部光明正大与企业交往，主动了解企业诉求，帮助解决实际困难；但严禁接受企业宴请、收受礼品礼金，严禁干预企业正常经营。同时，要设立“企业家日”，定期召开政企座谈会，让企业家站“C位”、当主角。
　　　　三、强化组织保障，以“硬举措”推动营商环境持续优化
　　　　优化营商环境是一项系统工程，必须坚持系统思维、协同推进，形成“党委领导、政府主导、部门联动、企业参与”的工作格局。
　　　　第一，压实责任链条。县营商环境工作领导小组要发挥牵头抓总作用，每月召开一次调度会，研究解决重大问题；各分管县领导要按照“管行业必须管营商环境”的要求，抓好分管领域优化提升工作；各镇街、各部门“一把手”要履行第一责任人职责，亲自部署、亲自推动、亲自督办。县营商办要发挥“指挥棒”作用，建立“问题收集—交办督办—回访评估”闭环机制，确保企业诉求件件有回音、事事有着落。
　　　　第二，严格监督问责。县纪委监委要开展营商环境专项巡察，重点查处“不作为、慢作为、乱作为”问题，对损害营商环境的典型案例，点名道姓通报曝光。要建立“企业评部门”机制，每季度组织市场主体对部门服务进行评价，排名后三位的单位主要负责人要在全县大会上作检讨；连续两次排名末位的，予以免职处理。同时，要完善容错纠错机制，对在优化营商环境中敢于担当、主动作为的干部，给予容错免责；对受到不实举报的，及时澄清正名。
　　　　第三，营造浓厚氛围。要加大宣传力度，通过电视、报纸、新媒体等渠道，广泛宣传优化营商环境的政策措施和工作成效，让企业看到县委、县政府优化环境的决心。要选树一批先进典型，对服务企业表现突出的单位和个人，大张旗鼓表彰奖励；对破坏营商环境的行为，坚决予以曝光。同时，要鼓励企业参与监督，设立营商环境监督热线，对企业反映的问题，做到“接诉即办、限时办结”。
　　　　四、坚持企业至上，以“店小二”精神打造一流服务品牌
　　　　优化营商环境，最终要体现在服务企业的实效上。全县各级干部要牢固树立“服务企业就是服务发展”的理念，当好“有求必应、无事不扰”的“店小二”。
第一，要

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