党课PPT： 以“两个确保”为重点推进乡村全面振兴（讲稿7600字+幻灯片24张）

把握2025年中央一号文件新动向： 以“两个确保”为重点推进乡村全面振兴
中共中央党校（国家行政学院）教授徐祥临

　　　　一、2025年中央一号文件的特点：精干、聚焦
　　　　如何学深悟透包括中央一号文件在内的党和国家政策文件？我认为要从文件导言入手。这对我们深刻领会党和国家政策文件是非常重要的。一方面，要认真对待导言中反复出现的重要表述。很多文件导言中都会有一段类似的表述，比如《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下简称2025年中央一号文件）所指出的，“要坚持以*新时代中国特色社会主义思想为指导”，“深入贯彻落实*总书记关于‘三农’工作的重要论述和重要指示精神”。反复出现的就是非常重要的，我们要高度重视。因此，深入学习贯彻2025年中央一号文件，首先要学深悟透*新时代中国特色社会主义思想，具体到“三农”工作，就是要深刻领会*总书记关于“三农”工作的重要论述。比如，2022年出版的《论“三农”工作》，收入了*总书记2012年12月至2022年4月期间关于“三农”工作的重要文稿61篇。另一方面，要对照前期同类文件导言中的相同与不同，两者并重。1982年，党中央发出第一个关于“三农”工作的中央一号文件，之后到1986年又连续发布了四个中央一号文件，对我国农村改革和农业发展指明了方向。进入21世纪，中央一号文件主题重回“三农”工作。2004年到2025年，党中央连续发布了22个中央一号文件。因此，对照以往特别是党的十八大以来的中央一号文件导言部分，要做到相同表述和不同表述并重。相同表述是根基。比如，“要坚持以*新时代中国特色社会主义思想为指导”，“深入贯彻落实*总书记关于‘三农’工作的重要论述和重要指示精神”。这段表述就是相同的，是理解2025年中央一号文件的根基。而不同表述就是学习这一文件的重点。
　　　　2025年中央一号文件的特点，一是精干，也就是篇幅短了，从以往最多的11000多字缩减到现在的7000多字，内容更加精干。二是聚焦，2025年中央一号文件聚焦的是粮食安全问题，内容占比1/3。
　　　　总的来讲，学习贯彻2025年中央一号文件，最重要的是学，要学深悟透，抓住重点。而抓住重点，就要抓住“两个确保”，也就是“确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫”这一重点。
　　　　二、坚定“两个确保”信心，直面问题
　　　　在“两个确保”中，确保国家粮食安全是确保不发生规模性返贫致贫的基础。直白地讲，要解决贫困问题，首先是解决“吃饭”问题，然后才是解决就学、就业、就医、居住等一系列问题，这样才能确保不发生规模性返贫致贫。而要解决“吃饭”问题，就要做到粮食数量充足、质量良好。
　　　　那么，什么是粮食安全？首先，我们要了解什么是粮食。我国的“粮食”口径比世界上通行的“谷物”更加宽泛。所谓谷物，就是禾本科植物的籽实，包括小麦、水稻、玉米三大主粮，以及高粱、小米等杂粮。而我国的粮食，除了谷物，还包括豆类和薯类，比如大豆、绿豆、马铃薯、山药等。据统计，我国粮食作物中，谷物占82%，其他占18%。
　　　　随着经济的发展和生活水平的提高，我国粮食安全的内涵不断发展。1970年之后，我国人均粮食占有量600斤左右，人们主要靠谷物，也就是小麦、水稻、玉米、高粱等，来填饱肚子。1980年之后，也就是改革开放以后，我国深入推进农村改革，农业生产、农民生活发生了翻天覆地的变化，人均粮食占有量上升到800斤左右，肉蛋奶被端上国人餐桌。随着经济社会发展，我国人均粮食占有量不断提升，2020年以后我国人均粮食占有量上升到1000斤左右，粮食安全标准不断提高。
　　　　党的十八大以来，以*同志为核心的党中央提出了确保谷物基本自给、口粮绝对安全的新粮食安全观。我国现在的口粮主要是稻谷和小麦，长期以来的自给率都超过95%，谷物不包括大豆，自给率保持在90%以上，做到了口粮绝对安全，谷物基本自给。可以说，我们的口粮供给是充裕的，是可以保证百分之百自给的。但是，粮食产量还面临一些缺口，主要是大豆，需要通过进口平衡国内粮食的供求。我国进口大豆，一方面是满足食用植物油消费需求，另一方面是满足畜禽养殖饲用豆粕需求。2024年，我国粮食进口总量1.58亿吨，大豆进口量超1亿吨，占比66%。
　　　　2022年中央经济工作会议提出，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。这一行动不是说要多生产1000亿斤粮食，而是要我们具备这个生产能力。之后，*总书记提出了藏粮于地战略。这意味着，我们的耕地要具备这个生产能力。因此，我们实施这一行动，需要兼顾布局优化与结构调整，以量的均衡增长与质的有效提升实现粮食产能稳定提升，进一步确保粮食安全。
　　　　树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系，是党中央提出的明确要求，是保障粮食和重要农产品稳定安全供给的客观要求和重要举措。树立和践行大食物观，是要将山水林田湖草沙作为一个紧密相连的生命共同体，在保护好生态环境的前提下，将食物来源从耕地资源向整个国土资源拓展，宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林。
　　　　另外，藏粮于地战略的一个重要方面，就是加强高标准农田建设，改造中低产田以及低效水面山林，切实保障粮食和重要农产品稳定安全供给，全方位夯实粮食安全根基。按照到2030年建成12亿亩高标准农田的要求，我们不妨匡算一下。假设南方地区种两季，一亩地年产1500斤，那么6亿亩高标准农田产能就是9000亿斤；假设北方地区种一季，一亩地年产1000斤，那么6亿亩高标准农田产能就是6000亿斤。这些在现实中都不难达到。比如，一些南方地区一季就能亩产1500斤，而有的北方地区亩产能达到1700斤以上。因此，我们建成12亿亩高标准农田，粮食产能就可达到15000亿斤以上，这是没有问题的。
　　　　然而现在，我们还要清醒地看到所面临的问题。
　　　　
　　　　一是高标准农田建设标准较低，退化严重。比如，有的地方对于带点坡度的农田，应该把熟土翻出来堆到一边，再把高处的生土垫到低处，平整好，然后把熟土覆盖到平整好的地面上。但是，有的地方为减少支出，就把坡上边的熟土推到下边平整好了事。这样，上边的生土层完全裸露出来，而下边的熟土层加厚，土壤里面的微生物和养分逐渐流失，过几年就变成了生土层，导致土地退化，不利于作物生长。
　　　　二是对农田以外的农业资源开发利用不足。我们生产食用油，一方面需要进口大量大豆，另一方面还要大力开发利用木本油料作物，比如油茶。它是我国特有的木本食用油料树种，用油茶籽榨取的茶油为高品质食用油。按照《中国居民膳食指南》，我国居民一年消费食用油约10公斤，而当前茶油产量基本可以满足1/3的居民消费需求。可以说，大力发展木本油料产业，能有效缓解粮油供需矛盾，为切实维护国家粮油安全提供有力支撑。因此，要进一步科学利用林地资源，大力开发木本油料林，搞好配套基础设施建设，促进木本油料产业发展。
　　　　还有对草场的开发利用。在内蒙古大草原上，我们随处可见的敖包，原是牧民用石头、沙土或木块堆成的道路和边界的标志，后来逐步演变成祭山神、路神和祈祷家畜兴旺、草原丰收、家人平安的象征。实际上，这反映了过去人们对草原生态环境的保护，他们把草原上的石块捡起来堆在一起，这样草就长起来了。现在，我们有的地方加强草原基础设施建设，修建引水渠，引水灌溉，
　　　　
　　　　草就长得非常好，像绿地毯一样。在这方面，我们的发展潜力非常大。
　　　　
　　　　总的来说，我们要践行大食物观，顺应人民群众食物消费结构变化，进一步开发利用山水林湖草沙资源，通过科技创新，提高食物产量，提升质量和多样性水平，同时开辟新的获取食物的途径，丰富老百姓的菜篮子，让老百姓从吃得饱，到吃得好，再到吃得健康。在这方面，我们还需要下大力气。
　　　　三是粮食和食物浪费现象还较为突出。据《2023年中国食物与营养发展报告》，我国食物总体损耗浪费率为22.7%，浪费问题不容忽视。这不仅包括人们餐桌上的浪费，也包括粮食生产、收获后处理环节等的浪费。比如说，2025年春季，我到北方的一个村镇调研时发现，当地村民把秋收后的玉米随意堆在路边、房前，甚至地里。我跟当地的同志说，你们这么保存玉米，可便宜了老鼠，在改革开放前可是不存在的。这样的玉米已经变质了，不能给人吃，也不能做饲料，就这样浪费了。由此，我们要增加粮食产量，改善饮食结构，杜绝粮食浪费，全方位夯实粮食安全根基，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
　　　　三、“两个确保”相互贯通的成功案例
　　　　
　　　　党的十一届三中全会之后，我国改革开放从农村起步，在全国推广安徽小岗村大包干经验，实行家庭联产承包责任制，调动了亿万农民的生产积极性，促进了农业生产的迅速发展，粮食产量明显提高，一举解决温饱问题。发展几十年来，我国农业农村经济取得了辉煌成就。但在这一过程中，我们也要看到土地撂荒和粗放经营的问题。家庭联产承包责任制实施以后，有的地方的农户每人获得了6、7亩耕地，这不仅不多，而且碎片化现象较为普遍。也就是说，农户获得的耕地并不集中在一起，而且被分成若干块分布在村庄及四周，造成农户的劳动时间严重浪费，机械化作业十分困难，从而导致土地撂荒和粗放经营，结果是当地经济上不去，贫困人口也相对较多。同时，农村集体经济发展薄弱，无力阻止农民修建农田水利设施，建设高标准农田，改善生产条件主要依赖国家投入。对这一问题，我们国家高度关注，各地方也积极探索解决问题的路径，取得阶段性成效。
　　　　（一）广东省叶屋村做好土地这篇大文章
　　　　
　　　　广东省清远市叶屋村，地处粤北丘陵地带，是一个典型的农业村。截至2009年，有35户人家，175口人；有各类可耕作的土地资源（包括林地）1350多亩；人均纯收入3000元左右，曾是省级贫困区。当时，叶屋村平均每户承包土地10.6亩，为把肥力、位置不同的土地搭配均匀，分田到户时也是采取细碎分割的方式，导致每户农民要分散经营大约11块土地。随着工业化和城镇化快速发展，村民把劳动力投入细碎的土地越来越不划算，很多人外出经商务工，土地粗放经营乃至撂荒现象便越来越严重。
　　　　在这个贫穷的小村庄里，也有比较富裕的农户，当时的村长（村民小组组长）叶时通家就是其中之一。叶时通致富的诀窍很简单：在最初承包的三亩鱼塘边上开荒，形成了11亩集中连片的鱼塘，靠养鱼、养猪每年收入稳定在10万元以上。叶时通由自己家想到全村，认为叶屋村之所以这么穷，主要在于承包地分散拖累了全村。如果每户都像自家一样土地连片，成规模地集中搞好一两种产品，哪怕是效益最低的种桑养蚕，每亩地也能够收入3000元以上，各家各户就都能够富裕起来。
　　　　叶时通把这个想法先在村民理事会五个成员中提出来，得到一致赞同，马上全村开会，也得到一致赞同。但在具体商量如何把七零八落的土地集中起来重新分配时，遇到了两个难题。一个是水田旱地不同地块水利道路条件不一，肥瘦差别很大，谁也不愿意把自己家的承包地集中到贫瘠和耕作不便的土地上。这就是我们建设高标准农田需要解决的问题。另一个是人多地少户与地多人少户存在矛盾。因为承包地多年没有调整，各户按人平均的土地面积差别很大，一些户添人进口要求按人增加承包地，而另一些户人口减少却不想减少承包地。为此，经过近一年的反复民主讨论，最终达成了一致意见，其中最重要的共识：一是决定重新收取承包费，用于农田水利建设和农道建设；二是组织发动群众自发开展土地置换整合，实现一户一地连片经营。由此，叶屋村从2010年起就做到了农户承包地集中连片，有效解决了土地撂荒和粗放经营问题，实现了适度规模经营，一举甩掉了省级贫困村帽子，农民人均收入从2009年的3000多元提高到2014年的2.5万元，跨入富裕村行列。如今的叶屋村，每家每户都住上了楼房，有了小车。这就是以*同志为核心的党中央反复强调的巩固和完善农村基本经营制度。
　　　　（二）内蒙古官牛犋南社探索“统种共富”新模式
　　　　
　　　　官牛犋南社，是鄂尔多斯市达拉特旗侯家营子村的一个自然村，位于黄河沿岸，土地平整、肥沃。但之前也同叶屋村一样，出现了土地分割细碎，一些土地被撂荒，粗放经营的问题。直到2005年，达拉特旗引进企业流转土地，发展农业大规模经营，为解决农民就业问题，要求企业必须雇用本地人当农机手从事农事作业。这样，7名官牛犋南社的年轻人就被企业雇用，并掌握了机械化作业全部流程和作业技能。在这一过程中，他们认识到，本村土地流转给企业，利润让企业赚走了。所以，当2012年土地流转到期后，他们申请承包这3000多亩土地，并提高了给集体的租金。结果，他们每人每年纯收入都在20万元以上。
　　　　土地承包给这几个人之后，村内的贫富差距拉大，使得部分村民的心理失衡。于是，官牛犋南社的干部群众经过反复讨论，决定成立土地股份合作社，也就是各户按照承包的土地面积折股，把土地交给合作社统一经营。同时，合作社成立农机作业队，由农机手承担全部农事作业。农业生产资料投入由合作社（组集体）承担，农产品销售收入归集体所有，扣除成本后的利润归组集体，提留集体积累后，按各户所占股份进行分配。后来，旗政府将官牛犋南社这一做法提炼总结为“统种共富”模式。
　　　　据官牛犋南社社长高勇介绍，该社目前在土地收益分配方面，按照1:2:7的比例进行，即合作社提留10%，用于发展集体经济；提留20%以下管理费，用于专业人员工资或补助；剩余70%以上用于社员二次分红。2022年，官牛犋南社拿出500余万元给社员分红，全社281人，每人分得1.8万元，仅这一项就超过了全国农村人均收入水平。目前，当地政府也推出了一系列政策，鼓励更多的村子进行土地合作化经营。
　　　　（三）江苏省圩丰镇蹚出富民兴村新路径
　　　　
发展壮大村级集体经济，是深入推进乡村振兴战略实施的重要抓手。如何发展壮大村级集体经济？经过近年来的探索，圩丰

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