改革工作经验总结合集76篇

目 录
滨州市阳信县：“跟踪办、帮代办、模拟办” 7 小时办证 34 张助企实现“拿地即开工” – 1 –
周口市淮阳区“四力齐发”开启项目建设“加速度” – 4 –
重庆市万州区加速政务服务机制集成创新打造一流营商环境 – 7 –
邯郸市峰峰矿区：开展“三官一律”三进活动 扎实推进基层治理现代化 – 10 –
成都市成华区：坚持问题导向 聚力改革创新 着力破解老旧院落消防难题 – 13 –
河北遵化：打造“互助幸福院” 推动农村养老服务高质量发展 – 16 –
深化文化体制改革 积极探索三变模式 迁安市高质量推进长城国家文化公园建设 – 19 –
云南省南涧县：探索绿色发展之路 推进绿美城乡建设 – 23 –
湖南省岳阳市君山区： 推动“四治四协同” 构建和谐江湖关系 – 28 –
曲周县“五项举措” 开辟科技兴县强企新路径 – 33 –
绍兴市数字化改革的实践探索 – 38 –
合肥市：一件事一号通一次办——倾力打造 12345 热线服务品牌 – 43 –
周口市淮阳区：“五个一”推动西红柿产业发展打造乡村产业振兴“矩阵” – 47 –
赣州市蓉江新区：打造“零工驿站” 探索灵活用工新模式 – 50 –
周口市淮阳区城关回族镇创新“五步工作法” 破解“三无小区”治理难题 – 52 –
赣州市会昌县“五个五”模式助力乡村振兴 – 55 –
黄冈市英山县：坚持“五字工作法” 织密地灾防治安全网 – 57 –
唐山市乐亭县： 因地制宜科学谋划 落细落实综合措施 – 61 –
邯郸市鸡泽县：“三力齐驱” 打造营商高地 – 64 –
吉安市安福县：创新“三个三”模式 移风易俗新风畅 – 67 –
巴彦淖尔市深入开展担当作为、狠抓落实“五大行动” 助推经济高质量发展 – 70 –
廊坊市香河县：创新建立“这就办”工作机制推动群众身边的小事加快解决 – 74 –
石家庄市： “以商招商”模式的探索与实践 – 76 –
济宁市鱼台县：全科办理创新实施行政审批服务改革 – 83 –
南京市雨花台区板桥街道探索“党建+骑手”基层治理新路径 – 86 –
河北曲周县探索实施“四个一批”处置濒危企业 – 89 –
吉安县创新机制推动村级集体 经济提质增效 – 93 –
巢湖市烔炀镇坚持“三治”融合 激活乡村治理“一池春水” – 96 –
赣州市崇义县创新生态产品价值实现机制助推县域经济高质量发展 – 99 –
楚雄彝族自治州元谋县构建“育种天堂”新优势 成功助力国家农业现代化示范区创建 – 101 –
走好绿色低碳可持续发展之路 – 104 –
赣州： 以改革之举奏响革命老区高质量发展示范区建设最强音 – 108 –
勇探索 激活力 改革创新推动高质量发展 – 111 –
从“便利化”到“快批办” 邳州市营商领域迈入“1”时代 – 114 –
“群众张嘴，管家跑腿” – 119 –
坚持“两山”实践 “钢城”蜕变“绿都” – 121 –
用工业遗产讲“活”城市故事 颜神古镇城镇低效土地再利用 – 125 –
石家庄市实行失业保险返还“免申即享”模式 推动政策精准兑现 助力企业纾困稳岗 – 129 –

南京市雨花台区板桥街道 创新“三加”机制 探索人居环境整治新路径 – 132 –
打造政务服务民营经济“最畅一公里” – 136 –
温岭市：深化“党建+网格”治理模式，提升基层治理能力和水平 – 142 –
龙游县：做实做细“三联工程”，打通基层治理“最后一公里” – 144 –
诸暨市：打造“浙里兴村共富”， 引领构建村社整体智治新格局 – 146 –
桐乡市：打造“四治融合”应用夯实县域整体智治底座 – 148 –
文安县推行“晒、评、推”成功打造一支奔跑型干部队伍 – 150 –
山东省平邑县 创新构建“1+2+N”基层社会治理新模式 – 154 –
群建群治汇力量 共建共享聚民心 – 156 –
津南区建立“四个一”工作模式 创新市域社会治理工作招法 – 160 –
南通市通州区激发传统产业转型“红色动能” – 165 –
巴彦淖尔市乌拉特后旗市场监督管理局“党建+食品安全 12315 工作法” 全力保障舌尖上的安
全 – 169 –
跑好脱贫攻坚与乡村振兴“接力赛” – 172 –
福建省石狮市:深化农村 “三资”整治管理 推动集体经济发展 – 177 –
发扬“三牛”精神 推动开局之年“全面起势、奋力突破” – 180 –
“红绿相间”“古今相融”“工农相济” 叶县探索构建全域旅游发展新格局 – 184 –
宁都县实行“五个转变”开创招工新局面 – 188 –
打通基层社会治理“神经末梢”的“全南实践” – 193 –
宿迁市宿豫区 集成打造现代化乡村治理体系样板 – 198 –
赣州市赣县区探索“四全工作法” 推动全周期基层社会治理 – 203 –
唐山市用好深化改革“关键一招” 强力激活老矿区高质量发展“一池春水” – 205 –
陕西安康：发挥党建“联动力”引领乡村全面振兴 – 209 –
贵州省天柱县探索易搬社区治理“微”模式 让搬迁群众放心、安心、舒心 – 211 –
活化利用“古”村落 助推乡村“新”振兴 – 213 –
顺势而为 乘势而上 曹县创新“一核两翼”模式助推电商繁荣发展 – 217 –
赣州市章贡区深化“放管服”改革，创新 “互联网+政务服务”新模式 – 221 –
一站通办优服务 群众办事不出村 – 225 –
宿迁市沭阳县“六抓六促六提升” 助推农村电商高质量发展 – 228 –
四川省万源市建立服务农民工 “三业一留守”闭环模式 – 234 –
扬州市坚持“五个统筹” 全域推进基层“三整合” – 236 –
江西省新余市探索“靶向选用” 产业高端人才新路子 – 239 –
“小变革”聚力基层“大治理” – 243 –
应群众之所需 满群众之所感 – 246 –
浏阳市：创新发展“综合体” 探索振兴“新路径” – 252 –
滦南县以科技创新引领高质量发展 – 256 –
马鞍山市突出“五个坚持” 全力推动开发区创新升级 – 258 –
激活农村“人地钱” 打好改革“组合拳” – 261 –

滨州市阳信县 ：“跟踪办 、帮代办 、模拟办” 7 小时办证 34 张助企实现“拿地即开工”

　　　阳信县牢树“让企业和企业家舒服 ”的理念，坚持“企业怎么舒 服，我们就怎么服务 ”，强化要素保障，创新服务机制，精简审批流 程，通过“全程跟踪 ”“并联审批”“模拟审批 ”等举措，极大提升 审批效率，缩短开工时间，推动项目早落地、早投产、早达效。在前 期为山东瑞阳新能源科技有限公司拿地后 6 小时办证 11 张的基础上， 近期为山东京阳科技股份有限公司拿地后 7 小时办理用地规划许可 证等证照34 张，审批周期由原正常流程的2-3 个月压缩至“半日办 结 ”，真正实现了项目“拿地即开工 ”。
　　　一、“全程跟踪式”保障促项目“快落地”。着力破解要素制约， 以攻坚思维破解难题，实行“全过程 ”“跟踪式 ”工作模式，加强重 点项目土地要素保障。一是聚焦规划保障，确保超前服务。自然资源 规划、发展改革、开发区、各乡镇(街道)联合规划，提前谋划选址、 审查，编制《“两规 ”一致性处理方案》，累计共调整规划面积4903.26 亩，涉及项目 72 个，其中省重点项目9 个，市重点项目 8 个，基础 设施、教育等民生项目55 个。二是聚焦方案编制，做到应纳尽纳。 超前谋划编制《土地征收成片开发方案》，主动跟进审批工作，积极 与上级部门沟通对接，土地征收成片开发方案第一时间获省政府批复， 成为全省前十名、全市第一批获得批复的县区。2022 年土地征收成 片开发方案共涉及26 个片区，总面积2332.65 亩，其中拟征收地块 60 个，涉及42 个项目，做到了重点项目应纳尽纳。三是聚焦难点突 破，抢抓建设进度。对报批各个环节实行全程跟踪，第一时间了解工 作中存在的瑕疵及问题，对上级反馈问题，及时研判分析，修改补正， 持续发力，瑞阳、京阳项目仅用 1 天时间完成征地公告相关材料并尽

　快获得批复，10 月 9 日瑞阳项目报省自然资源厅备案，是全市第一 个报省备案的工业类重点项目。四是聚焦主动服务，实现精准摘牌。 用地指标保障后，狠抓土地出让服务，提前介入，提前准备，压缩土 地出让时间。挂牌公告发布后，积极主动为项目单位做好服务，第一 时间通知项目单位筹措资金，并在项目用地公开挂牌期间，及时查看 保证金缴纳情况及报价情况，多次主动与项目单位联系，为瑞阳项目 主动上门服务指导，确保依法依规完成土地竞拍。
　　　二、“帮办代办式”服务让企业“零跑腿”。着力提升服务效能， 为推动惠企政策落实落地，助力企业纾困解难，建立“项目管家 ”服 务制度，推出企业“帮办员 ”，真正让企业和企业家“零跑腿 ”。一 是帮办赋能，服务品质更优。全面推行“企业动嘴、帮办跑腿 ”帮办 代办服务机制，以“提前对接有温度，专业帮办有速度，跟踪全程有 力度 ”为己任，全力打造“用信办 ”服务品牌。派出项目“帮办员 ”， 组成“ 临时指挥部”，建立24 小时微信联系制度，今年以来，共为 81 个项目办理事项408 项，帮办代办率 100%。二是专业定制，服务 效能更快。深化“项目管家 ”服务制度，开展“ 审批干部联百企 ”活 动，积极推行“定制服务 ”，组建74 人“项目管家 ”队伍，对于办 理程序复杂事项提供“定制服务 ”，印发《阳信县投资建设项目“全 流程帮办代办 ”事项服务指南》，明确64 个事项的申报材料、政策 依据、适用情形、承诺时限等，通过微信公众号、电话咨询等公开服 务承诺，为企业手续办理提速 40%以上。三是宣传引导，服务水平更 高。持续开展全方位、多层次、多渠道的惠企政策宣传推送，通过线 上建立微信群，线下开展上门走访、发放《项目审批流程服务指南》、 惠企政策服务卡等实现“线上宣传，线下联动 ”，提高企业惠企政策 知晓率。今年以来，累计建立微信群81 个，上门走访 300 家次，发 放《项目审批流程服务指南》和惠企政策服务卡共 1000 份。

　　　三、“并联模拟式”审批助项目“即开工”。着力创新工作机制， 积极转变审批思路，创新审批模式，建立“并联审批”“模拟审批” 服务模式，做到了证照办理拿地即批、无缝衔接、N 证联发，实现了 项目拿地即可开工。一是“单点式 ”变为“套餐制 ”。建立联席会议 机制，根据项目进展情况定制“N 证联发 ”套餐，采取提前介入、全 程代办、容缺受理、告知承诺、限时办结等措施，在主要申请件齐全、 符合承诺要求基础上，进行前置预审，有效提升审批服务资源有效化、 高效化利用，大大压缩审批时限。二是“ 小协同 ”升级“ 大并联 ”。 通过争创“省工改办‘揭榜挂帅 ’改革创新项目——工程建设项目并 联审批标准化试点县 ”的契机，探索实行“一家牵头、并联审批、限 时办结 ”机制，将原先构建部门内部“小协同 ”，拓展为部门之间“大 并联 ”。积极推行水电气暖信报装“ 四个一、三联合、二优化、一模 式 ”的服务新机制，做到了“一表申请、一窗受理、一网通办、并联 审批 ”。截至目前，工改系统网上办理量 1294 件，并联审批办件 1231 件，并联率95.1%;水电气暖信联合报装服务61 个项目，共计办理 306 个事项。三是“ 申请办 ”改为“模拟办 ”。对要件不齐全需依申请办 理的项目实行“模拟审批 ”，印发《阳信县深入推进工程建设项目“模 拟审批 ”实施方案(试行)》，特别是对未取得土地使用权但建设单位 已明确的投资项目，在暂不具备法定审批条件的情况下，各审批部门 提前进入模拟审批程序，当该项目取得土地并达到法定审批条件后， 第一时间将模拟审批意见转化为正式审批。目前，工程建设项目审批 事项申请材料、办事环节和办理时限分别压减 30%、25%和85%，有效 缩短审批时限2 个月。

周口市淮阳区“ 四力齐发”开启项目建设“加速度”

　　　今年以来，周 口市淮阳区持续树牢“项目为王 ”的鲜明导向和“项 目建设是核心 ”的工作理念，把项目建设作为拉动经济增长的有力引 擎和实现拼抢赶超的重要举措，不断创新方式方法，以激发活力、积 蓄潜力、凝聚合力、增强动力“四力 ”齐发，开启全面聚焦项目建设、 全力攻坚项目建设、全心服务项目建设的“加速度 ”，全力奋战一季 度“开门红 ”，为全区经济社会高质量发展提供坚实支撑。目前，共 谋划实施 2023 年项目 247 个、同比增长 51.5%，总投资 933.8 亿元、 同同比增长 86%，年度计划投资 430.5 亿元、同比增长 74%。
　　　一、科学谋划、高效推进，激发项目建设活力。一是超前谋划。 去年7 月上旬起，围绕创新能力提升、基础设施建设、产业转型发展、 绿色低碳转型、民生和社会事业改善五大领域，做好谋划、汇总、研 究、论证等工作，超前谋划2023 年度重点建设项目，确保项目储备 库的动态更新和调整。二是明确目标。深入实施稳经济重大项目集中 攻坚，滚动推进“三个一批 ”活动，强化“清单+台账 ”管理，力争 第一季度项目开工率达50%以上，上半年达 80%以上。三是落实责任。 春节后，及时召开全区重点项目建设推进会，专题听取分包项目领导 关于所分包项目建设工作汇报，要求各项目分包领导严格履行分包责 任，每周到项目现场调研，及时掌握项目动态和进展情况，现场协调 解决项目建设存在问题，为加快推进项目建设创造良好条件。
　　　二、明确方向、大力招商，积蓄项目建设潜力。一是系统招商。 盯紧塑料制品、装备制造重点区域、龙头企业，聚焦产业链薄弱环节、 供应链堵点断点，深化“五职 ”领导带头招商、以商招商、园区招商、 协会招商、商会招商、驻点招商、节会招商，探索“ 国资引领-项目 落地-股权退出-循环发展 ”、参股入股等利益双绑招商新路径，力争

　全年招引亿元以上产业项目 16 个，超 10 亿元项目3 个。二是定向招 商。每季度至少组织开展 1 次针对大湾区、长三角、珠三角、京津冀 等区域的招商引资活动，为高质量发展注入强劲的“源头活水 ”。三 是链式招商。用好“ 中国塑料制品之城 ”金字招牌，围绕联塑、银丰 等重点企业，开展上下游链条招商，推动传统产业“补链 ”增效、优 势产业“扩链 ”增容。四是招大育强。全力招引投资规模大、产业层 次高、带动潜力足的大项目，聚焦创新能力强、科技含量高、成长性 强的中小企业，切实形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地 ”的发 展局面。
　　　三、加强保障、做好服务，凝聚项目建设合力。一是资金保障方 面。健全多渠道、多元化资源要素保障机制，全力争取专项债资金、 中央预算内资金、企业技改资金、PPP 项目资金，抢抓专项债第二批 申报政策机遇， 已谋划专项债项目 213 个，总投资 1426 亿元，拟申 请债券需求984.5 亿元，均已通过国家财政部专项债需求库。二是土 地保障方面。自然资源部门主动对接各项目责任单位，对重点项目建 设用地需求提前谋划，积极争取用地计划指标，加大土地供应力度， 不断提高建设用地保障水平。开发区常态化储备工业用地 500 亩以上， 推行工业“标准地 ”出让，储备的工业用地达到通水、通电、通路、 场地平整、权属清晰等“净地 ”出让条件，并先行完成区域评价、先 行设定控制指标，待企业对标竞价成交后，直接办理建设用地规划许 可证等相关手续，实现项目签约即落地、交地即交证、拿地即开工。 三是审批服务方面。建立“前台综合受理、后台分类审批、综合窗 口 出件 ”服务模式，对项目在立项、环评、资金、土地等方面的办理需 求，实行限时办结，提高审批效率，持续推进高频事项极简办、集成 办、线上办，实现政务服务“一网通办 ”，健全“告知承诺+并联审 批+全程网办 ”机制，扎实开展“营商陪伴 ”活动，及时掌握企业在

人才、设备、市场等方面的需求，想方设法加以解决，为企业提供全 生命周期的优质服务。
　　　四、强化督导、完善机制，增强项目建设动力。一是坚持好的机 制。坚持一个项目、一名领导、一套班子、一项方案、一抓到底“五 个一 ”工作机制和“一观摩、二办公、三督查、四报道 ”项目推进机 制，对照任务表、进度表、时间表，对每位处级干部分包的项目实行 倒排工期、挂图作战。二是督导慢的项目。区委督查室、区政府督查 室、区重点项目办每周现场督查项目进展情况，形成督查专报，将进 展缓慢、存在问题的项目上报区委、区政府主要负责同志;区委、区 政府主要负责同志每周到进展缓慢、存在问题的项目现场办公，针对 项目推进过程中的问题，现场交办，明确完成时限，区委、区政府督 查室跟踪督导，每周汇报问题解决情况及项目推进情况，全面推进项 目建设开展。三是解决“差 ”的问题。区委每月召开 1 次重点项目推 进会，对推进乏力、久推不动、进展迟缓的项目进行专题研究，统筹 解决项目推进过程中存在的堵点难点问题，力促全区重点项目“快动 工、快建设、快竣工、快投产 ”。截至目前，发现项目建设问题 36 处，整改完毕 33 处，正在处理 3 处。

重庆市万州区加速政务服务机制集成创新打造一流营商环 境

　　　习近平总书记强调，要营造市场化、法治化、国际化一流营商环 境，深化简政放权、放管结合、优化服务改革。万州区深刻领会习近 平总书记关于优化营商环境的重要论述，坚持把优化营商环境作为促 进经济行稳致远的切入点，对标最高标准、最优水平，深化“放管服 ” 改革、完善政策扶持体系、优化营商环境监测机制，以体制机制创新 全力助力打造一流营商环境。
　　　一、持续深化“放管服”改革，提升政务服务效率。围绕加快政 府职能转变，统筹推进“放管服 ”改革，全面落实25 条优化营商环 境“升级版 ”举措，推进政务服务标准化、规范化、便利化，不断培 育和激发市场主体活力。一是应放尽放。纵深推进行政审批、工程建 设领域审批制度、小型低风险项目审批等改革，加快推进“证照分离” 改革，优化乡镇街财政体制改革，坚持把该放的权彻底放出去，把该 减的事项坚决减下来，该清的障碍加快清除掉，进一步简化手续、优 化流程、提高效能。二是创新监管。出台进一步提高政府监管效能推 动高质量发展的重点举措，综合运用信用监管、“双随机、一公开” 抽查等手段，实施分级分类“差异化 ”监管。对新兴产业实行包容审 慎监管，完善“轻微违法免罚 ”“初次违法慎罚 ”等包容审慎监管制 度，推广应用行政提示、行政约谈等“柔性执法 ”方式，依法对41 起“初违 ”“轻违 ”行为免于行政处罚。三是优化服务。加快区政务 服务中心迁建，梳理推动重点领域和高频事项全链条、整建制进驻政 务大厅，整合设置综合、特殊群体及办不成事等特色窗 口，严格落实 “首问负责制 ”及“一次性告知制 ”，推行“前置式 ”“代办式 ”服 务，实施政务服务周六“不打烊 ”，努力实现一站式、集成服务，推

　动企业和群众办事“只进一扇门、办成所有事 ”。创新推进政邮合作， 将 36 项高频服务事项下沉至全区邮政所办理，累计成功代办业务 7 万余件。企业开办、企业准营等5 项政务服务一次办，申请类事项承 诺办结时限压缩82.8%，平均跑动次数缩减至 0.24 次，零材料事项 压减至 183 项。新增市场主体 1.6 万户，市场主体总量达到 13.8 万 户。
　　　二、健全市场主体政策扶持体系，夯实政务服务保障。聚焦市场 主体多方位需求，压紧压实各方责任，针对性推出政策支持、要素服 务、权益保护等举措，推动各项服务保障措施精准落地见效。一是优 化政策支持。紧扣工业“5+10 ”、现代服务业“4+4+2 ”、农业“7+5 ” 三大产业体系，制定出台推动工业经济高质量发展实施方案和7 项配 套政策、支持服务业高质量发展若干措施、经济恢复提振十条举措、 房地产纾困政策措施等系列扶持政策，在企业投资、转型升级等各个 环节予以奖励扶持，全方位为企业发展提供政策保障。二是优化要素 服务。聚焦水电气要素保障，积极争取三峡电、四川水电等低价电直 接用于降低企业用电价格，支持三峡水利对落地重大项目按照“一企 一价 ”给予电价优惠;完善天然气上下游价格联动机制，实现工商用 气同价;对用水量大的重点工业企业，在发展初期按照“一企一价 ” 给予水价优惠，真金白银降低企业生产成本。聚焦企业融资保障，建 立企业纾困“资金池 ”，举办市级金融机构万州行活动，帮助企业收 获 121.6 亿元资金和5500 亿元意向融资，全年新建金融服务港湾 19 个。三是优化权益保护。全面实施市场准入负面清单制度，市场准入 “非禁即入 ”。持续开展水电气行业涉企收费和互联网平台专项整治， 完善政策机制促进市场公平竞争，清理涉及市场经济活动政策措施 140 份，清理减免行业协会商会经营服务型收费 182.19 万元、城镇

水电气行业不合理收费 16 项。实施“政府合同全面兑现 ”专项行动， 强化知识产权保护，营造公平竞争市场环境。
　　　三、优化营商环境监测预警机制，完善政务服务督查。充分运用 定点监测、互联网+监督等方式，全方位、多维度、数字化掌握全区 营商环境基本情况，针对性开展统筹调度，推动营商环境持续优化。 一是建立定点监测制度。印发《万州区营商环境监测点制度》等文件， 对照市级、区级营商环境评价体系，建立营商环境监测点制度，分行 业选取40 家民营企业、商会设置营商环境监测点，重点围绕政策落 实、企业便利化、要素保障等方面收集问题诉求，通过召开营商环境 监测数据分析会，研判通报监测数据，并向区委区政府研究提出改进 措施，形成涉企投诉问题交办机制，切实解决企业反映困难问题。二 是推行互联网+监督。开发营商环境线上监督平台，设置评价、举报、 问卷调查模块，企业可在线评价、投诉部门服务质量，相关问题线索 可第一时间按程序移送纪委监委核查处置。三是定期调度核心指标。 依托区优化营商环境工作领导小组及下设 1 个办公室和 19 个专项小 组，建立区政府常务会议分期分项统筹调度、各专项小组专题调度、 区营商环境办定期调度“三级联调 ”制度，对 13 个营商环境市级考 核指标开展三级调度，对“达标 ”指标实行绿色反馈，“有达标风险” 指标黄色预警，对“未达标 ”指标实行红色预警，系统研究分析优化 提升营商环境考核自评、存在的问题差距及原因、具体整改举措等， 扎实推进各项改革举措落地落实。

邯郸市峰峰矿区 ：开展“三官一律”三进活动 扎实推进基 层治理现代化

　　　习近平总书记在党的二十大报告中提出,“增强党组织政治功能 和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效 实现党的领导的坚强战斗堡垒。”峰峰矿区以大峪镇为试点，扎实开 展“三官一律 ”(警官、法官、检察官、律师)进村居、进企业、进网 格活动，扎实推进基层治理现代化，探索新时代党建引领下的基层治 理新路径。
　　　强化党建引领，组建一个团队，变“多条线”为“一股绳”。推 动“三官一律 ”进村居、进企业、进网格活动，党建引领是核心，在 工作中坚持支部联建、党员联学、服务联动，努力实现融合共赢。支 部联建，建好高标工作室。按照有牌子、有场所、有设施、有资料“四 有 ”标准，高标准建立了 16 个“三官一律 ”工作室，涵盖了大峪镇 所有的村(社区)和企业，做到“五个统一 ”，即统一建设阵地、统一 设置标识、统一调配力量、统一工作制度、统一协调联动。党员联学， 扩大红色朋友圈。将党支部共建纳入党建日常工作，定期组织公检法 司一把手到结对村(社区)上党课，将专题党课与普法宣传、以案释法 等工作紧密结合，提高党员法治意识，法律观念;深入开展联学共建、 困难帮扶等活动，实现支部联建联创，党员结对结亲。服务联动，畅 通最后一百米。政法部门到结对村(社区)报到、相关党员到服务网格 报到，围绕“平安乡村创建 ”，倾听群众诉求，成立送理论、送政策、 送法律三个服务小组进村居、进企业、进网格，提供政策解读、法制 宣传教育、法律援助和咨询服务，做实“共同创 ”的成效，打造服务 平安乡村发展、服务当地民生的“价值共同体”。

　　　凝聚治理力量，用活四支队伍，变“单一管”为“多元治”。为 每个村(社区)配备公、检、法、司四支队伍，让“三官一律 ”成为法 治教育的“宣传员 ”、纠纷化解的“调解员 ”、法律服务的“援助员 ”、 回应群众关切的“服务员 ”。走访调研，未呼先应，广泛搜集社情民 意。每月确定警官、法官、检察官和律师服务周，分批分层次采取驻 点调研、入户走访、座谈交流等形式，深入了解农村、社区、企业等 基层的新情况、新问题，及时了解群众所思所忧所盼，直接掌握第一 手情况。主动出击，有呼必应，协调解决矛盾纠纷。聚焦群众关心、 关注的重点领域，组织开展全方位、拉网式矛盾纠纷排查200 余次， 灵活采取随手调解、流动调解、联合调解等方式，化解在重点项目推 进、农村拆违治乱、乡村振兴项目建设等政策落地落实过程中存在的 矛盾纠纷60 余起，对“ 急、大、难 ”矛盾进行分析研判 10 余次。共 建共治，一呼百应，发挥治理体系效能。结合部门职能进村居、进企 业、进网格，开展日常化法治服务，梳理各村党组织“需求清单 ”， 共建单位政法部门党组织“资源清单 ”，结合实际后形成“项目清单 ”， 以项目化形式推动双向服务、互联互动，做到“普法+调解+答疑 ”全 流程服务，防止社会矛盾交织叠加、激化升级。
　　　紧盯群众期盼，突出三个牵引，变“粗放型”为“精细化”。基 层治理，党的正确引领和党员的先锋带头作用尤为重要。以抓党建促 基层治理能力提升为牵引，夯实治理基石。充分发挥村党群服务中心 主阵地作用，共建单位积极报到参与各项活动，提供服务资源，在职 党员主动亮身份、进村居、做表率，形成党建工作联抓、公益事业联 办、安全整治联防的良好互动局面。以党员干部作风大整顿为牵引， 强化先锋引领。聚焦“支部建在网格上，小组建进村组里，党旗飘在 阵地上 ”原则，开展共产党员亮承诺、党员家庭亮家风、支部堡垒亮 形象、党旗飘扬亮行动等主题活动，进一步转变工作作风，树立党员

　先锋模范榜样。以推动善治新民风为牵引，德治滋润民心。法治为经， 德治为纬。着力构建“ 乡俗、乡贤、乡风 ”的乡村文明治理体系，以 基层普通群众为主体，评选出“大峪好人缘”“大峪好工匠”“大峪 好家人 ”等“德润大峪 ”先进典型，真正收到“举旗帜、聚民心、育 新人、兴文化、展形象 ”的宣传效果，弘扬新时代善治之风。

成都市成华区：坚持问题导向 聚力改革创新 着力破解老旧 院落消防难题

　　　成华区双桥子街道辖区面积3.17 平方公里，辖 8 个社区，常住 人口约 14.56 万人，有企业生活区 81 个、老旧院落 686 个（其中社 区自治院落 555 个），有物业管理的小区仅占 19%，租住户约占 50%， 老旧院落多、安全配套设施少、夜间消防安全压力大等问题比较突出。 双桥子街道以新型智慧社区治理系统平台为载体，以人防、物防、技 防“三防融合 ”为抓手，探索“三个一 ”（一支队伍、一张网络、一 套机制）社区智慧消防治理模式，形成“处小、处早、处了 ”群防群 控强大合力。今年以来，辖区成功处置夜间初期火情39 起，火灾警 情同比下降30%，未发生大火亡人事故，持续提升老旧院落社区治理 水平。
　　　一、建设一支队伍，确保专业防控有主体。成立街道应急队伍， 明确风险辨识、隐患排查、信息报告、警戒疏散、动员引导、事态控 制、宣传教育等七大职能，整合城管、社区力量，构建全天候专群结 合辖区消防力量。一是以应急队伍为骨干管夜间。为解决老旧院落夜 间消防无专人巡查处置的难题，成立 13 人的专职应急队，每天夜间
　22：00 至次日 7：00，排查整治消防安全隐患，对辖区 178 个车棚等 重点隐患点位实施巡检，遇有初期火情第一时间报告处置，实现从被 动处置到主动防范的根本性转变。二是以城管队伍为辅助巡白天。依 托 17 名城管队员组成协管督查队，协助做好辖区白天安全巡查及初 期火灾现场警戒疏散、事态控制、消防救援等工作，确保3 分钟内包 点志愿者到场，10 分钟内应急队伍到位，10 分钟以上 119 赶到。三 是以社区力量为基础查日常。发动社区“两委 ”、社区工作者、网格 员、社区民警、综治队员、楼栋长、单元长、平安志愿者等基础力量

形成社区应急兼职志愿者队伍，负责信息收集反馈、初期火灾现场人 员疏散救援。成立“邻里志愿服务队 ”，对孤寡独居老人“包点 ”， 现有在册社区兼职志愿者 186 人，每三人包点一户小区独居老人，辖 区 410 户独居老人包点工作做到全覆盖。
　　　二、织密一张网络，确保应急处置有支撑。拓展智慧消防系统特 色功能应用，链接智慧社区平台，实现线上联动、线下联防、现场联 控。一是建平台纵横联动。以街道、社区智慧系统平台为载体，纵向 实现智慧社区平台火警信息与 119 平台信息同步，横向接入燃气报警 器、地上消防栓、家庭智慧烟感等消防设施，初步实现实时、动态、 互动、融合的消防信息采集、传递和处理，构建信息预警、信息报送、 指挥调度、早期处置一体运行机制。二是抓拓展全域覆盖。通过智慧 消防体系，实现公共设施在线监管、安全隐患在线预警、特殊信息在 线分析，构建街道、社区、院落、家庭四级消防体系，努力打造智慧 消防可感知社区。建成 1499 套室外消防栓，9 个一体化消防泵站， 为特殊群体安装 6035 套智慧烟感报警器、100 套无线水流传感器、 300 套无线可燃气体传感器，已实现8 个社区、686 个老旧院落的全 域覆盖。三是强末端智慧赋能。智慧消防感应末端均与街道联动中心 相联，在新华社区试点独居老人群体智慧烟感装置，特殊群体感应装 置与社区网格员、近亲属、包点志愿者相联，确保遇有火情第一时间 进得去、救得了。建立“智慧监控末端—街道智能预警研判指挥调度 —小区专兼职救援队伍现场处置—系统平台信息汇总 ”处置模式，实 现火灾预警“ 自动化 ”、救援指挥“智能化 ”、 日常执法“系统化 ”、 城区管理“精细化 ”。
　　　三、探索一套机制，确保常态运行有保障。通过人防、物防、技 防的联动运用，探索建立一套常态化运行机制，全面提升综合救援效 能。一是建立会商联动机制。建立区级部门、街道、社区、驻区单位

　联席会议制度，定期研判辖区消防重点难点安全问题，构建区域安全 协同机制。建立应急队与专业消防队联训，与城管协管督查队联勤， 与社区基层力量及志愿者联动的应急联训联勤联动三级机制。建立 “单位参与+企业实施+社会组织服务+居民志愿服务 ”多元合作机制， 形成群防群控格局。二是建立提能激励机制。将消防救援力量纳入全 年绩效考核范围，开展专业培训和综合演练，增强实战处突能力。建 立和完善奖惩制度，在排查重大安全隐患和处置初期火情中表现突出 的给予200－2000 元奖励，违反规定、履职不到位的予以警告至解除 劳动合同等处罚，进一步激发救援队伍的能动性。三是建立综合保障 机制。坚持“ 宁可花钱买安全，也不花钱买教训 ”，想方设法落实落 细保障，确保各项工作有序推进。在经费保障上，按照政府补助、街 道自筹相结合的方式，筹措近百万余元用于专项保障。在人员配置上， 坚持就近就便原则，采取社区推荐和街道考察相结合的方式遴选确定 队员，确保队伍的专业性和稳定性。在装备设备上，立足实战与管用 要求，购买四轮小型巡逻车、电瓶车、专用手机、探测器、灭火器等 装备设备，有力保障日常训练和应急处置，提高了快速反应和综合救 援能力。

河北遵化：打造“互助幸福院” 推动农村养老服务高质量发 展

　　　党的二十大报告指出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展 养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有 基本养老服务。遵化市积极响应党中央号召，主动深化养老服务领域 改革，积极探索农村养老新模式，紧紧围绕“ 幸福、互助、保障、试 点 ”4 个要素，全力打造家门口的“互助幸福院 ”，让老年人老有所 养、老有所乐、老有所依、老有所安，推动全市农村养老服务高质量 发展。
　　　一、围绕“幸福”养老，探索构建农村养老新模式。随着社会进 步，新时代的农村老人已经从单纯追求老有所养，扩展为老有所乐、 老有所为。为适应新时代养老需求，遵化市以村为单位，采取改建、 扩建、新建等形式打造农村“互助幸福院 ”。院内提供水、电、暖等 必要生活服务设施，为本村有需求的年满60 周岁的空巢独居老年人 提供集中居住、互相照顾、自由生活的场所。一是全面摸排梳理。对 本村60 岁以上老人的家庭、经济、生产生活、健康等状况进行全面 调查摸底，建立了高龄、特困、失能、残疾等留守老人信息档案。同 时，充分发挥驻村工作队作用，定期入户走访了解情况，及时更新档 案信息，实现动态化、精准化管理。目前全市648 个行政村均已建立 留守老人信息档案，为农村养老工作打下良好基础。二是周到细致服 务。制定了《幸福小院安全管理办法》等制度，明确了院民守则、卫 生管理、安全保卫、伙食管理等各方面要求，使互助幸福院各项工作 有章可循。明确村书记为小院院长，负责统筹小院各项工作，为入院 老人提供优质服务。三是注重精神需求。为突出“ 幸福 ”要素，在满 足老年人物质需求的基础上，更关注老年人精神文化需求。院内设立

　了面向全体老人的“爱心书架 ”，以图书、报刊为载体，有效丰富了 老人精神文化生活。还建有理发室、保健室、娱乐室等个性化区域， 最大程度满足老年人的精神需求。
　　　二、围绕“互助”养老，多方发力完善长效运行机制。保障互助 幸福院持续运营，是发挥互助养老服务效益的关键。遵化市坚持“村 级主办、政府扶持、社会参与、互助服务 ”的原则，不断拓宽互助幸 福院运营资金来源渠道，构建多层面筹资体系，有效保障互助幸福院 持续健康运营。一是多方筹集资金。互助幸福院的建设充分利用了敬 老院、闲置校舍、厂房、旧乡镇政府办公场所等闲置资源，同时采取 乡镇政府补贴 30%，村集体收入出资 60%，社会募捐 10%的比例筹集 建设资金，有效缓解了互助幸福院建设和运营资金不足的问题。二是 凝聚社会力量。宣传发动美客多等社会爱心企业和各界成功人士积极 捐款捐物，今年以来，全市互助幸福院共接受捐赠物资200 余万元。 积极发动本村村民到互助幸福院进行志愿服务，包括为老人理发、做 饭等，每年提供志愿服务近百余人次。采取群众捐赠蔬菜、米面等食 材，保障老年人吃上可口菜肴，为行动不便的特殊群体提供免费送餐 服务，进一步擦亮了“志愿遵化 ·仁爱永驻 ”品牌。三是激发内生动 力。为解决现有养老服务不足的困境，采取“亲友邻里互助 ”“低龄 互助 ”等方式，倡导身体状况较好的老年人照顾身体状况较差的老年 人，在满足老年人身心健康的同时，促进老年人实现自我发展。
　　　三、围绕“保障”养老，不断提升农村养老服务水平。目前农村 养老最迫切、最亟需解决的问题，应是住房和医疗问题。前者，一些 身体状况差、自理能力弱的老年人无法得到相应的照料与服务。后者， 即使有大病医疗补助，但对一些家庭来说仍是杯水车薪。打造互助幸 福院的初衷，也是为了解决“ 两难”问题。一方面，集体出资建院， 老人集中居住、分散生活，这一模式既有养老院的特点，又符合传统

养老的习俗。既给老人提供了集中生活、互相照顾，快乐的生活空间， 又解决了老人孤独寂寞，生活无彩的烦恼。另一方面，为切实做好农 村大病医疗救助工作，保障中低收入患病人群的医疗负担和基本生活 需求，遵化市以村为单位设立了“互助基金 ”。“互助基金 ”本着“村 级主办、社会参与、互助服务 ”的原则，通过村党员干部、代表带头， 村广大群众自愿捐助、动员在外成功人士捐赠、爱心企业捐赠等方式 筹集资金。统一制定了《基金使用管理办法》，对救助范围、救助标 准、申请审批、监督监管等环节进一步明确。成立了互助基金工作领 导小组办公室，每半年将捐助资金数额及使用情况，在公开栏内公开， 接受民众监督。 目前，全市共筹集“互助资金 ”1800 万元，帮助农 村老人 10 余名。
　　　四、围绕试点先行，推动养老服务高质量发展。满足数量庞大的 农村老人养老需求、妥善解决农村老龄化带来的社会问题，唯有通过 打造试点，稳扎稳打、步步为营，不断摸索、动态调整，才能找到最 合适的发展路径。遵化市马兰峪镇惠营房村共有 138 户，569 口人，
　其中老年人总数达到70 人，是一个不折不扣的老龄化村庄。根据这 一现状，市委、市政府本着先行试点、总结经验、全面推开的原则， 利用惠营房村原有闲置土地，投资 100 万元打造了互助幸福小院，为 老人提供就餐临休、文化娱乐、精神慰藉等日间照料服务。小院自运 营后，解决了因子女外出打工在家留守老年人、五保户、建档立卡户 的用餐问题，受到当地村民的一致好评， 目前入住率为90%以上，真 正起到了农村养老作用，也为全市乡村养老工作积累了宝贵经验。惠 营房村的成功经验，现已在全市铺开，目前全市共有互助幸福院350 个，服务老人达40000 余人，真正让农村留守老人生活条件得到改善， 享受到了养老服务改革的红利，推动了遵化农村养老服务高质量发展。

深化文化体制改革 积极探索三变模式 迁安市高质量推进 长城国家文化公园建设

　　　党的二十大报告提出：“加大文物和文化遗产保护力度，加强城 乡建设中历史文化保护传承，建好用好国家文化公园。”迁安市位于 河北省东北部，是通往塞北的咽喉要道，自古就是兵家必争之地，现 存万里长城总长45.3 公里，其中大理石长城绝无仅有。迁安市深入 学习贯彻习近平总书记关于长城国家文化公园建设重要指示精神，深 化文化体制改革，积极探索“三变 ”模式，长城国家文化公园建设取 得阶段性成效、迈出实质性步伐。
　　　一、加强顶层设计，推进公园管理由“单枪匹马”向“多方联动” 转变。长城国家文化公园建设涉及范围广、参与部门多、建设周期长， 单纯依靠文旅部门或临时专班，很难协调解决推进过程中遇到的问题， 必须要有完善的管理体制和稳定的管理机构。迁安市坚持以深化管理 体制改革破题开路，理顺组织架构，提高机构规格，构建了以“领导 小组—管理中心—镇级分中心—旅游公司 ”为主线，上下贯通到底、 左右衔接到位的组织体系，确保了长城国家文化公园建设有力有序推 进。在县级层面，成立了由市委常委、宣传部长任组长，市政府分管 副市长任副组长，相关单位主要负责同志任成员的长城国家文化公园 (迁安段)建设保护工作领导小组，研究审议重要政策事项，统筹组织 重大任务工程，协调解决重点难点问题。在市直层面，2021 年 1 月 14 日，成立了全国首家县级长城国家文化公园管理机构——迁安市 长城国家文化公园管理中心，机构性质为市政府直属正科级事业单位。 内设综合科、规划发展科、业务指导科、市场开发科四个科室，人员 编制 16 名，全面负责长城国家文化公园的保护规划编制、资源保护 利用、市场开发营销等工作，实现了有权管事、有人干事。在镇乡层

　面，围绕压实属地责任、主体责任，成立了4 个长城沿线镇级分中心， 由镇党政主要负责同志任双组长，协调组织辖区内长城国家文化公园 建设的重点任务、重点工程、重点项目，确保各项工作高效运转。在 企业层面，坚持“政府主导、市场运作 ”，成立迁安市旅游发展有限 公司，打造项目投资的主平台、规划运营的主力军、实操落地的主阵 地。
　　　二、坚持统筹兼顾，推进公园建设由“单兵突进”向“协调并进” 转变。2021 年，国家文化公园建设工作领导小组印发了《长城国家 文化公园建设保护规划》，明确了保护传承、研究发掘、环境配套、 文旅融合、数字再现五大重点建设工程。“五大工程 ”是不可分割的 整体，相互联系、相互贯通、相互促进，必须统筹考虑、一体推进， 不能顾此失彼、单兵突击。迁安市坚持以项目为依托，充分发挥桥梁 纽带作用，投资25.3 亿元，重点实施 4 个标志性项目、20 个支撑性 工程，确保了五大工程协调并进。一是坚持保护第一，赓传文明薪火。 牢固树立“保护第一、传承优先 ”理念，在河北省率先启动长城国家 文化公园(迁安段)文化和旅游资源普查工作，梳理文旅资源366 个， 资源总量新增一倍多，为后续工作开展奠定坚实基础。投资 1000 万 元，对白羊峪、徐流口等长城重要点段实施现状整修、抢险加固工程， 及时排除了险情。建立“24+108+N ”志愿保护模式，发挥现有 24 名 长城保护员作用，成立由 108 名退伍老兵组成的“长城红 ”志愿服务 队，与志愿者一起构建了全覆盖、无盲区的长城保护网。二是深入挖 掘梳理，讲好长城故事。积极引导社会力量参与公园建设，成立了长 城文化研究中心，全面整理历史故事、神话传说、诗词歌赋等300 多 篇，《边乡长城—迁安行》年内可出版发行。深入挖掘长城抗战史实 资料，建成了冷口关长城抗战纪念馆，已累计接待社会各界参观团体 和人士近 10 万人次。三是完善配套设施，提升服务水平。投资 1.3

　亿元，在河北省率先完成了49.5 公里长城风景道主体建设。2021 年， 对照《河北省长城风景道建设指南》标准，安排资金2150 万元实施 对标提升工程，高标准建设旅游驿站 3 个、观景平台 10 座、港湾式 停车场 13 座、旅游厕所6 座、各类标识牌 106 块，被纳入国家重大 项目建设储备库。四是创新招商方式，夯实后劲支撑。依托白羊峪、 大龙庙、教场沟等优质旅游资源，积极参加中国长城文旅产业峰会、
5 ·18 廊坊经洽会等，加大宣传推介力度，与中信旅游集团、中旅风 景公司、唐山文旅集团等成功签订战略合作框架协议，共同打造中国 长城民宿集群、国家研学基地和康养度假基地。五是突出龙头引领， 推进数字再现。综合运用 5G、VR 等智慧技术，计划投资 3730 万元， 实施唐山长城文化 5G 智慧体验中心项目，对长城文物和文化资源进 行数字化展示，打造长城文化展示窗 口、长城文化学术交流基地、爱 国主义教育基地。截至目前，馆舍主体及停车区等已基本完工，内外 装工程正在加快组织实施。
　　　三、坚持文旅融合，推进公园发展由“单一效益”向“综合效益” 转变。党的二十大报告提出：“坚持把社会效益放在首位、社会效益 和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化经济政策 ”。长城 迁安段共涉及 4 个镇 137 个村，均为传统的农业大镇、山区乡村。迁 安市坚持把长城国家文化公园建设作为加快镇域发展、改善农村环境、 促进农民增收的重要载体抓手，充分释放带动作用，取得了综合效益。 一是放大比较优势，壮大镇域经济。依托长城风景道及沿线资源，坚 持“一镇一特色、一村一品牌 ”，积极培育打造杨各庄豆香小镇、建 昌营美食小镇、白羊峪赏花小镇、五重安骑行小镇，有力促进了镇域 经济发展。其中， 白羊峪景区跻身国家 4A 级景区、五重安镇被评为 中国最佳运动休闲旅游名乡。二是建设特色片区，打造“长城人家 ”。 在全国范围内率先编制《长城国家文化公园(迁安段)长城人家建设指

　南》，全面提升游客中心、标识系统、旅游厕所等公共服务设施，丰 富餐饮、住宿、购物等旅游休闲业态。投资6000 万元实施农村人居 环境整治提升行动，充分融入长城文化、长城元素，建成“青砖灰瓦、 烽火乡愁 ”的长城原乡，打造传统利用区的村落典范，万宝沟村被评 为全国环境整治示范村、中国美丽乡村百佳范例，徐流口村、楼子山 村等 12 个村被评为河北省美丽乡村。三是发展旅游产业，促进农民 增收。坚持“春赏花、夏纳凉、秋采摘、冬农趣 ”，大力发展农家乐、 采摘园、特色民宿等项目，共培育全国乡村旅游重点村 1 个、省级乡 村旅游重点村 3 个。2021 年，长城国家文化公园片区共接待游客 130 万人次，实现综合收入6.5 亿元。

云南省南涧县 ：探索绿色发展之路 推进绿美城乡建设

　　　南涧县位于祖国西南边陲的云南省西部，地处哀牢山—无量山生 态屏障的生态安全战略重要位置，是国家重点生态功能区，境内有 1 个国家级自然保护区、1 个国家森林公园，森林覆盖率达67.19%。近 年来，南涧县始终坚持“绿水青山就是金山银山 ”的发展理念，围绕 “推动绿色发展、建设绿美城乡”的目标，持续深化生态文明改革， 坚决守护好绿水青山，推动生态高颜值与发展高质量齐头并进，让生 态美、环境美、城市美、乡村美、山水美、人文美成为普遍形态，2021 年被命名为第五批国家生态文明建设示范区，2022 年荣获“ 中国天 然氧吧 ”称号。
　　　一、探索生态环保机制，守护绿水青山。一是探索推行“多规制 ”， 构建统筹保护衔接机制。坚持规划引领，编制实施《南涧生态县建设 规划（2013—2022 年）》《南涧彝族自治县国家生态文明建设示范 县规划（2021—2030）》，对县域内自然资源、生态功能和文化价值 实施长期保护。完善组织架构，成立由县委书记和县长为“双主任 ” 的县生态环境保护委员会，配置乡镇环保专干、村级环保协管员，构 建形成齐抓共管、联防联治的生态环境保护大格局。二是建立健全“责 任制 ”，构建全员齐抓共管机制。印发《南涧县县级有关部门和单位 生态环境保护责任清单》，全面厘清相关部门责任边界，将生态文明 建设工作纳入乡镇党政领导班子和领导干部综合考评体系，且所占比 例逐年上升。出台《南涧县巩固提升国家生态文明建设示范区创建成 效的实施意见》《南涧县关于开展“牢记嘱托守护绿水青山 ”先锋行 动实施意见》《南涧县生态环境损坏赔偿制度改革实施方案》《南涧 县编制自然资源资产负债表试点工作方案》等政策，严格贯彻落实党 政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计、

　自然资源资产负债表、生态环境损害赔偿、“三线一单 ”等政策法规， 切实推动履行生态环境保护职责。三是创新推出“三长制 ”，构建综 合治理联动机制。首开全国先河，创新推出经济林木（果）权证抵押 贷款，发放以泡核桃、茶叶为主的《经济林木（果）权证》，向金融 机构申请办理抵押贷款，全面拓宽南涧县林业融资渠道，有效破解林 业发展资金瓶颈制约。坚定不移落实河长制、林长制、街长制“三长 制 ”，构建山、水、林、 田、湖、草综合治理有机联动的工作格局。 创新推出“智慧型 ”河湖长制公示牌“亮码上岗 ”，无人机巡河“借 眼 ”治水，压实“河（湖）长制 ”工作，推动河（湖）长制从“有名” 到“有实 ”，所有断面水质保持在Ⅲ类及以上。全面推行“林长制 ” 工作，创新推行“林长+警长”“林长+检察长 ”举措，构建森林草原 资源保护管理长效机制，实现“林平安 ”。严格落实“街长制 ”，继 续推行网格化管理，健全街道长效保洁机制，创新“退居二线 ”干部 管理机制，任命47 名一级主任科员以上非领导职级公务员担任网格 长（街长），构建共建共享治理体系。
　　　二、探索绿色发展之路，培育金山银山。一是开拓新品牌，做优 高原特色生态农业。充分发挥“高山、净土、生态 ”资源优势，大力 培育以“一杯茶、一片烟、一个核桃、一只鸡、一头牛、一棵药 ”六 大高原特色生态农业，同步发展以生猪、豌豆、花椒、树头菜为代表 的其他特色产业。全县累计认证“三品一标 ”农产品 141 个，培育“一 村一品 ”示范村34 个，获评“绿色食品牌 ”产业基地 13 个。深入推 进“一县一业 ”茶产业示范县建设，按“一片森林一片茶，片片都是 生态茶 ”的模式，打造无量山樱花谷、无量山藏茶谷2 个万亩绿色有 机示范园。南涧县先后荣获“ 中国茶叶百强县 ”“中国十大生态茶产 茶县”“ 中国茶旅融合发展竞争力十强县”“全国重点茶叶基地县 ” 等称号。二是探索新模式，做大绿色食品加工企业。探索培育绿色工

　业。严格执行产业准入负面清单制度，坚决杜绝高污染企业入住。结 合六大高原特色农业产业做文章，集中发展以茶叶精深加工、农特产 品加工等为主的绿色工业。全县规模以上工业企业达到 16 户，均属 绿色农产品加工企业。强化与祥云、弥渡等周边区域经济合作，利用 “飞地经济”“集中建园 ”的方式促进资源要素优化配置，增强协同 发展能力。集中力量发展绿色能源，启动建设农光互补、低碳零碳产 业示范园，探索发展循环经济。三是开辟新途径，做活三产融合健康 产业。以“ 两张名片 ”为示范加快茶农文旅融合发展。依托优越的生 态环境和独特的民族文化优势，用好“无量山 ”“南涧跳菜 ”两张名 片，打好“绿色牌 ”“生态牌 ”“文化牌 ”，让“南涧无量 ·秘境花 香—神仙姐姐居住的地方 ”成为人人向往的旅游目的地。构建“核心 片区+大环线+多景点 ”无量山藏茶谷片区开发格局，拓展开发“游茶 园、赏茶景、观茶树、采茶叶、制茶品、赛茶艺、论茶道、悟茶理” 系列体验活动，推动以茶促旅、以旅兴茶、茶旅融合，促进旅游产业 转型升级。树立全域旅游理念，主动融入大滇西旅游环线，加快推进 无量山大景区建设、澜沧江沿岸旅游开发，充分挖掘大山风景、大江 风光、大地色彩。突出打造乡村旅游、发展庄园经济两个重点，升级 一批现代农业庄园，推动农村景区化、农业旅游化，构建星罗密布、 串珠成链的全域旅游格局。以打好“南涧跳菜 ”品牌为突破推动文旅 融合，举办好“火把节 ”“采茶节 ”“樱花节 ”等特色鲜明、风情浓 厚的民俗节会活动，提升“中国民间跳菜艺术之乡 ”吸引力和含金量。
　　　三、探索生态宜居模式，建设绿美城乡。一是探索全域绿化模式， 加快“森林南涧 ”建设。加大县域生态环境监测评价与考核力度，对 破坏生态环境违法行为“零容忍 ”。严格执行林地保护利用规划、定 额管理、占补平衡等机制，筑牢生态屏障、保护绿色家园。实施“森 林南涧 ”战略，严格执行林地保护利用规划、定额管理、占补平衡等

机制，聘请700 多名护林员，加强森林资源管护。加强生物多样性保 护，维护生态系统完整和稳定，30 个行政村被评为省级森林乡村， 无量山自然保护区空气负氧离子含量每立方厘米高达 1 万个以上，成 功入选第五届“ 中国森林氧吧 ”。持续推进“ 园林县城 ”建设，大力 开展城乡绿化行动，全县绿化率达75%以上，被评为“全国绿化模范 县 ”。二是探索防污治污模式，加快“宜居南涧 ”建设。在全州范围 内率先开启了县城环卫及综合管理服务市场化运作模式。建立环境治 理全民行动体系，实施农村生活垃圾治理付费制度，持续推进农村生 活垃圾分类试点示范工作。健全农村生活垃圾治理付费制度，持续推 进农村生活垃圾分类试点示范工作，探索建立具有南涧特色的“源头 减量+集中清运+分散处置 ”农村生活垃圾处置模式。以各级环保督察 问题整改为抓手，对重点领域、行业、企业主动服务重点管控。县域 地表水水质、县级饮用水源地水质达到或优于Ⅲ类标准为 100%，县 城环境空气质量连续5 年保持优良，全县环境空气优良天数比例均为 100%。三是探索城乡美化模式，加快“美丽南涧 ”建设。优化生态空 间布局，建立生态保护红线，将 27.24%的国土面积划为生态保护红 线。优化县城生态空间布局，锁定城市边界，守住田园风光，结合国 土空间规划调整，将县城核心区寸土寸金的 1600 亩规划城市建设用 地，全部调整为永久基本农田，加上前期保护的片区，纳入县城田园 风光保护区的基本农田已达 1 万多亩（相当于2/3 个县城），让美丽 县城闻得到稻香、听得到蛙鸣、记得住乡愁。扎实开展乡村绿化工程， 以镇村驻地、公路沿线、村庄周边空闲地、农户庭院为重点，开展“千 村万树 ”“三个一万 ”行动，提升乡村绿化美化质量。实施县城生态 绿化工程，开展县城见山面山生态修复，持续推进“园林县城 ”建设， 建成涧河宋词长廊、后山生态休闲慢道、涧南公园、涧北公园“两园 一廊一慢道 ”的县城生态绿色休闲空间，建设街头微绿地、城市绿岛

和口袋公园59 个，用“旅游的理念规划县城，景区的标准建设县城 ”， 将南涧县城建设成为“无量山大景区的会客厅 ”，着力打造“一座公 园一座城 ”，构建“ 园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐 ”的 公园县城生态美景，2022 年南涧县被云南省人民政府正式命名为“云 南省美丽县城 ”。
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湖南省岳阳市君山区 ： 推动“ 四治四协同” 构建和谐江湖 关系

　　　君山区北临长江、西抵洞庭，三面环水，地处长江洞庭湖交汇处。 2018 年 4 月、2020 年 9 月，习近平总书记在湖南考察时强调要坚持 “共抓大保护、不搞大开发”“守护好一江碧水 ”，并提出了“做好 洞庭湖生态保护修复，统筹推进长江干支流治污治岸治渔 ”的具体要 求和殷切期待。君山区积极响映岳阳创建国家长江经济带绿色发展示 范区，将构建和谐江湖关系做为打造江湖共治新局面、探索转型发展 新模式的重要支撑，通过推进治渔、治污、治患、治岸“四治四协同 ”， 坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实现生态治理与经济发 展共赢、与民生保障共建、与全民行动共鸣。截至2022 年前三季度， 559 余户退捕渔民实现就业、社保全覆盖;东洞庭湖总磷浓度较去年 同期下降 17.1%;长江干流君山段水质均到达Ⅱ类标准;水环境、水资 源、水安全态势明显改善，涉水产业转型升级明显提速，为落实长江 经济带生态优先、绿色发展战略探索了可行路径。
　　　一、精准“治渔”：将退捕禁捕与国有资产整合相协同，再现“沙 鸥翔集锦鳞游泳”的洞庭美景。严格落实长江“十年禁渔 ”和持续巩 固禁渔成果，打好禁捕退捕持久战，做好渔民转产安置和民生保障工 作，截至2022 年前三季度，全区妥善安置建档立卡退捕渔民559 余 户，实现“退得出、稳得住、能致富 ”;查处违法捕捞案件 105 余起， 偷捕盗捕风气为之一净;整合组建国有渔业集团，探索水产养殖和价 值实现新路径。一是落实禁捕退捕，斩断利益链条。实施“清源斩链” 行动，将禁捕工作和河长制相结合，实现禁捕水域网格化覆盖。严厉 打击非法捕捞、非法垂钓等违法行为，着力整治“三无 ”船舶、“ 电 毒炸 ”工具、非法网具及相关销售行为，全区 6 个农贸市场、1088

　家食品销售企业野生动物零交易，665 家餐饮单位水生野生动物零供 应，实现“水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃 ”。二是安置 上岸渔民，推动涉渔就业。回应渔民不愿远离渔业的民生诉求，推动 “捕鱼人 ”变身“做鱼人 ”，培育风干鱼产业。推动“捕鱼人 ”变身 “护鱼人 ”，设置河道保洁公益岗位，变“捕捞 ”为“打捞 ”。推动 “本地歇业 ”转向“外地就业 ”，推荐渔民到沿海和新疆等地捕鱼。 推动“ 自保 ”转向“社保”，确保退捕渔民养老保险“应保尽保 ”。 三是推行智慧渔政，展开天网监控。充分运用雷达定位、无人机和定 点抓拍等技术手段，建设以智慧渔政监管系统和网格化禁捕管理体系 为核心的“禁渔天网工程 ”，有效解决非法捕捞行为“发现难、取证 难、反应慢 ”等难题。四是整合国有资产，发展生态渔业。探索资源、 资产、资本“三资 ”运作改革的新模式，整合养殖大户、原国有水产 养殖场等沉睡资源，建立君山区生态渔业集团，大力发展生态水产养 殖和“渔 ”“鱼 ”特色的文化旅游产业，推动水产养殖产业向集约化、 品质化和深加工转型升级。
　　　二、系统“治污”：将总磷削减与农业转型相协同，筑牢“守护 一江碧水”的使命担当。水污染表现在水里，根子在岸上。针对洞庭 湖总磷控制短板，坚持山水林田湖草沙系统治理，将常态化治理与特 护期超额减排相衔接，实现总磷浓度大幅削减，洞庭湖水质综合评价 接近地表水Ⅲ类;农用化学品减量增效，全面封洲禁牧淘汰牛羊，农 业面源污染源被有力阻断;湿地生态系统净化能力恢复有效，天然湿 地与人工湿地相得益彰。一是保持常态化持续性治理。提升城乡污水 收集处理能力，整治重点入河湖排污 口，建立污水管网周期性检测评 估、改造更新机制。实行“首厕合格制 ”，稳步推进农村户用卫生厕 所建设改造。创新治污运营管理模式，鼓励开放污水垃圾处理市场， 推行污水“厂-管网-河(湖) ”一体化运行维护。二是加强特护期超标

　准削减。针对枯水期总磷浓度管控，提高排污口排渍口排放标准，达 到或优于地表水河流Ⅲ类标准(排污 口、排渍口总磷浓度分别不高于 0.1mg/L 和 0.2mg/L)方可外排。执行湖区污水处理厂总磷特别排放限 值标准，全区枯水期污水处理厂尾水降磷药剂投入约3 万元/天。三 是开展种植业化肥农药双减行动。推进化肥减量施用和农药减量替代， 开展绿色种养循环农业试点，推广新型高效机械如植保无人机等进行 精准施药，扶持第三方社会化服务组织开展粪肥收集、处理、施用服 务。四是优化养殖业布局和资源化利用。严格执行畜禽养殖分区管理 制度，并将淘汰牛羊作为控制血吸虫传染源的关键抓手，奖励自愿淘 汰牛羊的养殖户。加强畜禽粪污资源化利用，督促养殖场(户)自行或 委托第三方进行粪污处理和资源化利用，对全部还田利用的养殖场 (户)免除排污许可证申领。五是统筹湿地恢复和人工湿地建设。开展 河湖湿地生态系统现状调查与评估，逐步恢复湿地生态功能。广泛引 入人工湿地配合治污降磷，在重要入江湖、河口位置建设生态前置库 及功能湿地;打造“污水处理厂+湿地 ”治污综合体，对处理厂外排水 进行深度降解和净化。
　　　三、长效“治患”：将江湖连通与海绵城市建设相协同，确保“大 旱无大灾”“城市不内涝” 。化解“后三峡 ”时代洞庭湖枯水危机， 努力构建新的水资源江湖平衡关系，实施长江补水工程、蓄滞洪区改 造提质，提升湖区抗旱防汛能力;实施水系联通工程、海绵城市建设 工程，恢复湖区城乡水系和滞水蓄水净水功能。一是加快以江补垸， 实现“ 大旱无大灾 ”。启动洞庭湖区北部长江补水工程一期，对华洪 运河、华容河进行补水。在遭遇2022 年特大干旱的情况下，长江补 水工程日均补水量 150 万方以上，君山(3 个堤垸 君山垸、建设垸、 钱粮湖垸) 耕地面积41 万亩，基本农田得到有效灌溉，实现“大旱 无大灾 ”。二是连通江湖水系，编织畅通水网。聚焦水系连通、清淤

　增蓄，实施君山华洪运河、濠河等水系连通工程，完成 1809.27 公里 沟渠清淤疏浚，859 口塘坝整治增蓄452.04 万方。三是提质蓄滞洪 区，提升蓄洪退洪能力。加快建设水利安保工程，延护加固洪水港、 荆江门等急弯岸段。建设蓄滞洪区和水利风景区，完成钱粮湖垸安全 区安全区主体工程，推动洪水控制逐步转向洪水管理。四是建设海绵 城市，力促“城市不内涝 ”。岳阳市2021 年入选“十四五 ”全国首 批系统化全域推进海绵城市建设示范城市，君山区按照岳阳市委市政 府统一部署，进一步按“8+3+6+N ”蓝图擘画海绵城市总体布局，并 将海绵城市建设与老旧小区改造、城市更新、交通水利、黑臭水体治 理等项目相融合。
四、精美“治岸”：将岸线修复与文旅宣教相协同，打造首倡之 地最美长江岸线。作为“守护一江碧水 ”首倡之地，君山区既拥有“一 湖四水 ”交

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