某市推进离休干部“一人一策”精准服务调研报告

　　　　随着中国人口老龄化发展，2023年全国60周岁及以上老年人口2.49亿多，占总人口的17.9%。老年服务和养老问题越来越成为社会关注的热点问题。离休干部作为我国退休制度中的特殊群体，他们为国家的建立和发展做出了不可磨灭的贡献，目前整体进入了高龄期、高发病期，服务保障离休干部已经是“等不起、慢不得、坐不住”的事情。如何适应形势发展需求，更好服务保障离休干部，让离休干部安享晚年生活，已经成为我国社会面临亟待解决的历史课题和现实问题，更是我们老干部工作部门直接面对的新情况新问题新挑战。
　　　　一、XX市老干部工作部门推进“一人一策”精准服务做法
　　　　截至XX年X月，XX市共有离休干部XX人（年龄最大的XX岁，年龄最小的XX岁，平均年龄XX岁，90岁以上XX人，在XX居住XX人，异地居住XX人），普遍进入了高龄期和慢性病高发期，长年卧床、多病的占XX%。当前，离休干部服务需求关注度达到100%的是走访慰问和医疗服务，关注度相对比较高的有生活照料XX%、阅文读报XX%、家政保洁XX%、精神慰藉XX%、送学上门XX%、听通报会XX%、社区服务XX%，还有组织生活、提高待遇、志愿服务等服务也有少数离休干部关注。近年来，XX市积极探索亲情化、个性化、多样化服务，做实做细“一人一策”工作，围绕有效提升老同志获得感幸福感进行了探索实践。
　　　　1、上下联动，服务体系更健全
　　　　争取领导支持，健全服务管理机制，明确县市区党委和市级部门党委（党组）书记负总责，分管老干部工作的领导主要负责，离退休干部工作部门主要负责人直接负责，强化抓离休干部“一人一策”精准服务的组织保障。争取部门协同，会同组织、民政、财政、卫健、医保等单位印发《关于做好离休干部精准服务工作的通知》，形成组织部门主导、老干部工作部门牵头、职能部门联动、社区支持、单位尽责的工作格局。争取资源共享，协调社区养老机构、志愿服务组织、网格员等资源，开通离休干部就医“绿色通道”，帮助空巢独居、行动不便的离休干部解决看病就医、物资采购、设施维修等实际困难。
　　　　2、突出重点，服务内容更精细
　　　　更加注重落实政治待遇，结合离休干部普遍行动不便的实际，采取送学上门、电话联系、网络推送等方式，做好阅读文件、听报告、过党的组织生活等服务工作。更加注重落实生活待遇，梳理形成离休金、生活补贴、护理费、医药费、特需费、活动费等待遇清单，指导区县和市级部门照单落实。更加注重精神慰藉，坚持在春节、重阳、七一等重要节日，老同志生日、生病、遭遇突发情况和家庭变故等重要节点进行走访慰问。更加注重纾困解难，制定出台《XX市离休干部及已故离休干部遗属特困帮扶暂行办法》，对生活困难、身患重病、长期卧床、家庭重大变故的离休干部及已故离休干部无固定收入遗属及时帮助。
　　　　3、完善措施，服务方法更有效
　　　　建立精准服务档案，完善离休干部基础信息，精准识别健康状况、居住情况、需求情况，为制定“一人一策”个性化服务提供数据支撑。制定工作任务清单，对离休干部精准服务工作进行谋划部署，明确工作重点、完成时限和方法步骤，落实牵头领导和责任科室、责任人，确保工作有序推进。强化指导检查，明确待遇落实、联系走访、关爱服务、排忧解难等具体内容和标准，加强检查指导，推动工作落地落实。
　　　　4、整合资源，服务落实更有力
　　　　评估需求，制定服务方案。向全市印发《关于建立全市离休干部精准服务档案的通知》指导性文件，在广泛调研、多方询价的基础上，指导机构运用社会工作模式执行项目管理，为离休干部量身定制服务方案。整合资源，提升服务能力。通过政府购买服务，引入专业养老服务有限公司，结合离休干部需求，调整送学上门、心理疏导、医疗就诊、保健护理、便捷服务等20项精准服务内容，基本满足了离休干部居家生活需求。规范管理，提升服务质量。综合运用“互联网+”“智慧服务”“大数据”等现代信息管理技术，制定标准化服务流程、质量回访、应急预案等管理机制。新冠肺炎疫情期间，服务团队启动应急预案，上门为离休干部提供健康资讯、防疫知识、心理疏导等服务113人次，受到离休干部及其家属的认可。
　　　　二、存在的问题
　　　　1、主观方面
　　　　一是不少单位因人员编配少事务多矛盾突出，还按老经验老办法开展离休干部服务保障工作，只在重大节日组织上门看望慰问，指定专人定期联系和及时帮助解决实际困难还不够。二是有的单位对“一人一策”精准服务新情况新问题有畏难情绪，对如何让独居、失偶、长期生病离休干部倍加感受到组织温暖等问题，研究不深入，没有对策措施。三是部分县区、部门把离退休干部工作当成“软指标”，重待遇轻服务现象较为普遍，不能一一回应老干部反映的具体问题，精准服务被“边缘化”。
　　　　2、客观方面
　　　　一是服务资源有短板，离退休干部工作人员偏少、经费不多、资源不足。如，近年来，随着离休干部普遍进入“双高期”、退休干部逐年增多、居住分散，离退休干部年龄差异较大，需求多样，对文化养老的要求更高，服务管理工作面临新挑战。二是“一人一策”精准服务存在机械化、单一化问题。如，由于精准服务离休干部工作处于起步展开阶段时间短、要求新和标准高，各单位不同程度存在平时联系不经常、需求掌握不彻底、精准服务效益不够高等问题。三是队伍建设有短板，存在一般化、无为化问题。部分工作人员在紧跟形势、提升能力上存在“短板”，综合素质还不高，创新意识还不够强，与精准服务老干部的要求还有差距。
　　　　三、加强为离休干部提供“一人一策”精准服务的对策思考
　　　　1、把握契合点，把精准理念倾注到真挚感情里
　　　　一是把握好政治性。“一人一策”精准服务离休干部是“坚持精准服务工作理念”的重要抓手。要从讲政治高度出发，把精准服务离休干部工作作为重点任务，全面落实政治、生活待遇。二是把握好急迫性。离休干部这一特殊群体，建国前就参加革命工作，现在都进入后双高期，身体状况普遍较差，这是自然规律和历史规律，特别90岁之后每过一年都越来越不容易。我们要倍加珍惜，以只争朝夕的精神和“等不起、慢不得、坐不住”的强烈责任感、紧迫感，尽心尽力在离休干部有生之年给予应有的关心照顾。三是把握好系统性。“一人一策”精准服务离休干部是一个系统性整体性工作。原单位要履行服务管理职责；家庭子女要依法履行赡养义务；社区要发挥优势资源，提供学习生活、精神慰藉等服务；卫健、民政等部门要根据职能，为离休干部提供优待和志愿服务；老干部工作部门要主业主抓，拓展渠道，精准对接，精准施策。建立健全“单位尽责、家庭尽孝、社区尽力、社会尽心、老干部工作部门尽力”的联动服务机制。
　　　　2、聚焦信息化，把精准理念体现到创新服务中
一是专人负责，强化责任落实。安排专人负责离休干部“一人一策”工作，通过组织学习、定期走访、电话随访、上门核实等方式，重点摸清离休干部待遇落实情况，详细记录离休干部的家庭、生活、健康等情况，切实与社区一起，帮助老同志精准解决实际需求和困难。完善离休干部“一人一策”服务机制，牵头组织对县区离休干部全覆盖的专业健康和居家需求评估，并对各单位、“一人一策”工作落实情况进行督查。制定服务方案，根据离休干部高龄、高发病和生活照顾需求多元化的特点，按需设计服务方案，通过优质服务和精细管理，着力解决老同志生活之难、照护之需和养老之忧。二是专设台账，强化信息管理。建立包括线下“一人一表”、线上“一人E表”在内的“一人一策”工作管理台账。及时更新维护离休干部身体状况、应急救助、走访日志等各项信息，细致填写老同志在个性化养老服务包中已享受服务的项目。认真梳理离休干部的实际困难、来信来访诉求和意见建议，确保信息动态调整和服务长效跟进，实现精准掌握基础信息、动态调整需（诉）求信息、充实服务举措。三是专属服务，强化综合施策。以网格化管理、精细化服务、信息化支撑做实做细离休干

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