在XX县优化涉企行政检查工作推进会上的讲话

在XX县优化涉企行政检查工作推进会上的讲话
　　　　同志们:
　　　　今天,我们在这里召开全县优化涉企行政检查工作推进会,主要任务是深入贯彻落实中央和省、市关于深化“放管服”改革、优化营商环境的系列决策部署,对我县下一阶段规范和优化涉企行政检查工作进行再动员、再部署、再落实。刚才,县司法局的同志对政策进行了解读,县纪委监委的同志强调了纪律要求,第三方技术公司的专家也对“一码通”平台操作进行了系统培训,内容很充实,针对性很强。希望大家认真领会,抓好落实。下面,我讲三点意见。
　　　　一、提升站位,深刻认识优化涉企行政检查的时代必然性
　　　　营商环境是市场主体生存发展的土壤,是区域经济发展的核心竞争力。而涉企行政检查作为政府与市场主体互动最频繁、企业感受最直接的环节之一,其规范化、法治化、便利化水平,直接决定了营商环境的“温度”与“质地”。当前,我县正处在产业转型升级、经济爬坡过坎的关键时期,推动高质量发展,必须把优化营商环境摆在更加突出的位置。
　　　　首先,这是贯彻上级决策部署的政治要求。近年来,从中央到地方,一系列旨在深化“放管服”改革、优化营商环境的政策文件密集出台。国务院多次强调要深入推进跨部门综合监管,降低市场主体制度性交易成本》的重要支撑。这些顶层设计为我们的工作指明了方向、提供了遵循。将思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来,以刀刃向内的勇气规范涉企行政检查,是我们必须扛起的政治责任。
　　　　其次,这是激发市场主体活力的现实需要。企业是经济的基本细胞,是财富的创造源泉。然而,一个时期以来,重复检查、多头执法、选择性执法、趋利性执法等问题,在一定程度上仍然存在,成为企业反映强烈的痛点和堵点。这些不规范的检查行为,不仅占用了企业家大量宝贵的时间和精力,干扰了企业正常的生产经营秩序,更侵蚀了企业的投资信心和发展预期。有企业反映,有时一个月要应对数轮来自不同部门的检查,疲于应付,苦不堪言。规范涉企行政检查,就是要切实解决这些突出问题,让企业从繁琐的迎检中解脱出来,安心搞经营、专心谋发展,为全县经济高质量发展提供最坚实的微观基础。
　　　　最后,这是推进治理能力现代化的内在逻辑。优化涉企行政检查,绝非简单的减少检查频次,更不是对监管的放松,而是一场深刻的治理方式变革。其核心是从传统的、粗放式的“人海战术”监管,转向现代的、精准化的智慧监管。推行涉企行政检查“一码通”,正是这场变革的重要抓手和具体实践。这不仅是提升行政执法效能的工具创新,更是推进政府治理体系和治理能力现代化的重要一环。它要求我们必须打破部门壁垒,重塑监管流程,以数字技术赋能政府治理,实现从“管企业”到“服务企业”的根本性转变。
　　　　二、聚焦关键,准确把握数字化监管的实践路径
　　　　优化涉企行政检查是一项系统工程,必须抓住关键环节,精准发力,务求实效。核心就是要以数字化改革为引领,全面构建“无事不扰、有需必应”的新型政企关系。
　　　　(一)以“一码通”为总抓手构建智慧监管新体系
　　　　“一码通”表面上看是一个二维码,但其背后承载的是一整套全新的监管理念和工作机制。它将成为我县涉企行政检查的总入口、总平台、总枢纽。
　　　　第一,要实现检查计划的“码上”统筹。各行政执法部门必须严格落实涉企行政检查计划管理和备案制度。所有年度、季度、月度的常规检查计划,都必须提前录入“一码通”平台,由县发改委(营商办)进行统筹整合,对同一企业涉及多个部门的检查事项,原则上应合并进行。平台将自动生成全县的“一张检查日历”,避免检查的随意性和冲突性。计划外的检查,除涉及重大安全、环保、食药安全等紧急情况或接到投诉举报外,一律不得开展。
　　　　第二,要实现进门执法的“扫码”留痕。“扫码入企”必须成为每一位执法人员的“标准动作”。执法人员到达企业后,必须首先出示执法证件,并使用“XX政务通”APP扫描企业专属的“检查码”。扫码后,系统将自动记录检查单位、执法人员、检查事由、检查时间等关键信息,实现执法全过程留痕、可追溯。这一举动,既是对企业的尊重和告知,也是对执法行为自身的约束和监督。会后,县应急管理、消防、生态环境等部门的同志深入到XX纺织、XX鞋业等企业进行“入企扫码”的现场演示,开了一个好头,这种做法要全面推开。
　　　　第三,要实现数据资源的“一码”归集。“一码通”平台不能仅仅是一个登记簿,更要成为一个数据池。检查中发现的问题、下达的整改通知、企业的整改情况反馈、整改结果的复核等,所有信息都要实时上传至平台,形成完整的企业“监管档案”和执法“工作档案”。这为我们进行大数据分析、精准识别高风险企业、评估部门执法效能提供了第一手资料。我县在推进“码上办”服务平台方面已经取得了显著成效,例如XX新材料有限公司的电力扩容问题通过平台得到了快速解决、有基础用好“一码通”这个智慧监管工具。
　　　　(二)以“企业宁静日”为保障实现无事不扰真常态
　　　　为企业提供一个安宁的生产经营环境,是优化营商环境的应有之义。要严格落实“企业宁静日”制度,让“无事不扰”从口号变为常态。
　　　　第一,明确“宁静”的时间边界。根据工作安排,每月1日至20日确定为全县的“企业宁静日”。在此期间,除办理特殊紧急事项外,各级行政执法部门不得进入企业实施各类行政检查。这个制度必须不折不扣地执行,任何部门不得以任何理由随意开口子、搞变通。
　　　　第二,正确理解“宁静”的深刻内涵。“宁静日”不等于“监管真空”,更不是“免检牌”。它是在信任企业能够自我管理、合法经营的前提下,给予企业充分的休养生息时间。对于安全生产、环境保护等领域的重大隐患排查、突发事件应对,以及处理投诉举报、上级督办案件等特殊情况,仍然要依法依规进行检查。关键在于,启动这些检查必须有充分的依据,并且要严格履行报批程序,通过“一码通”平台进行记录,确保每一次“打扰”都是必要的、规范的。
　　　　第三,充分释放“宁静”的制度红利。其他地区的实践已经证明,“企业宁静日”制度能够带来实实在在的成效。有报道显示,推行该制度后,有的地方涉企行政检查次数同比降低了44%,甚至60%。企业普遍反映,干扰少了,可以把更多精力投入到技术创新、产品研发和市场开拓中去。我们要通过严格执行“企业宁静日”,切实减轻企业负担,让企业家们感受到XX这片投资兴业热土的诚意和温度。
　　　　(三)以“双随机一公开”为核心推动联合执法新模式
　　　　“双随机、一公开”监管是党中央、国务院作出的重大决策部署,是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求。必须强力推进跨部门联合“双随机、一公开”监管常态化,从根本上解决多头执法、重复检查的问题。
　　　　第一,实现“进一次门、查多项事”。要依托“一码通”平台,建立健全跨部门联合执法机制。由牵头部门组织,相关部门配合,组成联合检查组,对照统一的检查清单,对同一家企业一次性完成多个领域的检查。例如,对一家制造业企业的检查,可以将应急管理、生态环境、市场监管、消防等部门的检查事项进行整合,一次进门、全面“体检”。这种模式既提高了监管效率,也最大限度地减少了对企业的干扰。
　　　　第二,实现监管的精准性和靶向性。依托“一码通”平台归集的历史监管数据,建立企业信用风险分类管理模型。对信用好、风险低的企业,合理降低抽查比例和频次;对信用差、风险高的企业,适当提高抽查比例和频次,并作为重点监管对象。要改变过去“大水漫灌”式的普遍检查,实施“精准滴灌”式的差异化监管,让监管资源用在刀刃上。
第三,实现检查结果的共享互认。凡是联合检查中已经检查过的事项,且检查结果在有效期内的,其他任何部门不得再次进行重复检查。检查结果要通过“一码通”平台在各相关部门间共享。这需要我们打破部门信息孤岛,真正树立“全县一盘棋”的大局意识。在2024年

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