在全县优化营商环境推进会议上的讲话

在全县优化营商环境推进会议上的讲话
　　　　同志们：
　　　　现在开会，今天我们在这里召开全县优化营商环境推进会议，主要任务是深入学习贯彻全省深化“三个年”活动总体部署，总结我县2024年营商环境建设工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点任务，以更大力度、更实举措推动我县营商环境持续优化，为经济社会高质量发展注入强劲动力。参加今天的会议有县委、县人大、县政府、县政协相关领导同志，各镇（街道）党政主要负责同志，县级各部门、各直属机构主要负责人，以及部分重点企业代表。刚才，*部门、*镇、*街道就营商环境工作作了汇报发言，讲的都很好，既总结了经验做法，也提出了下一步计划，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
　　　　一、提高政治站位，深刻认识优化营商环境的重大意义
　　　　营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，更是一个地区核心竞争力的重要体现。习近平总书记多次强调，“营商环境只有更好，没有最好”。当前，我县正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，优化营商环境不仅是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署的政治要求，更是推动我县经济高质量发展的现实需要。
　　　　从国家战略层面看，优化营商环境是构建新发展格局的重要支撑。党中央、国务院高度重视营商环境建设，持续深化“放管服”改革，出台了一系列政策措施，目的就是通过打造市场化、法治化、国际化营商环境，激发市场主体活力，畅通国内大循环，促进国内国际双循环。我县作为全省经济社会发展的重要组成部分，必须主动融入国家战略，以优化营商环境为突破口，打通制约经济循环的堵点难点，在构建新发展格局中抢占先机、赢得主动。
　　　　从区域竞争层面看，优化营商环境是提升县域竞争力的关键抓手。当前，各地都在围绕营商环境展开激烈竞争，谁能打造更优的营商环境，谁就能吸引更多的项目、资金、人才等要素，谁就能在区域发展中占据优势地位。近年来，周边县区纷纷出台硬核举措优化营商环境，比如*县推行“一业一证”改革，*区实现企业开办“零成本”，这些都给我们带来了不小的压力。如果我们不能在营商环境上实现突破，就可能在新一轮发展中掉队。
　　　　从我县发展实际看，优化营商环境是解决发展难题的迫切需要。2024年，我县经济社会发展取得了一定成绩，地区生产总值同比增长*%，但我们也要清醒地认识到，我县市场主体总量仍然偏少，企业发展活力有待提升，部分领域审批效率不高、服务质量不佳等问题依然存在。这些问题的根源，很大程度上就在于营商环境还不够优化。只有下决心解决这些问题，才能不断激发市场主体活力，推动我县经济实现质的有效提升和量的合理增长。
　　　　全县各级各部门要切实提高政治站位，把优化营商环境作为“一把手”工程来抓，以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，推动我县营商环境再上新台阶。
　　　　二、肯定成绩，总结经验，坚定优化营商环境的信心决心
　　　　2024年，我县深入贯彻落实全省深化“三个年”活动总体部署，紧扣经济发展和服务群众两条主线，以畅通办事途径、提升服务效能、强化政企沟通为切入点，推出了一系列“小切口”措施，营商环境建设取得了显著成效，为全县经济社会发展提供了有力支撑。
　　　　（一）政务服务效能持续提升，群众满意度不断提高
　　　　我们始终把提升政务服务效能作为优化营商环境的重要突破口，通过深化“放管服”改革，不断提高政务服务标准化、规范化、便利化水平。2024年，全县共办结审批服务事项27.86万余件，其中，办理“高效办成一件事”事项9354件、跨区域通办事项1015件，群众满意率达到99.99%，这一数据在全市乃至全省都处于领先水平。
　　　　在具体工作中，我们推行了一系列行之有效的措施。比如，将全县221项便民事项前移到镇村受理，让群众在家门口就能办事。*镇便民服务中心通过设立“综合窗口”，实现了社保、医保、民政等事项“一窗受理、集成服务”，群众办事平均时间缩短了60%以上。再比如，在企业开办方面，我们实现了0.5个工作日办结，比国家规定的时限缩短了80%；在项目施工许可证办理方面，我们做到了3个工作日内完成，为项目早开工、早建设创造了有利条件。
　　　　（二）重点领域改革深入推进，市场主体活力不断激发
　　　　我们聚焦企业和群众反映强烈的痛点难点堵点问题，推出了一系列“小切口”改革措施，有效激发了市场主体活力。2024年，全县新增企业贷款17.86亿元，新增市场主体2107户，市场主体总量达到户，同比增长%，这充分说明我县营商环境的持续优化得到了市场主体的认可。
　　　　在“高效办成一件事”改革方面，我们成立了“高效办成一件事”工作推进专班，印发了推动“高效办成一件事”实施方案，每个事项各牵头部门结合实际都细化了具体的实施方案、办事流程和指南，落实专窗专人办理，全年共办理“一件事”4338件。在医师护士注册、诊所开办、学生休学、公共场所卫生许可等民生领域实行告知承诺、“简化办”和“即来即办”，比如诊所开办原来需要个工作日，现在通过告知承诺制，当场就能办结，极大地便利了群众和企业。
　　　　在项目审批协同服务方面，我们大力推行“项目审批绿色通道”，对2024年度市县级127个重点项目落实“一对一”帮办、代办并制作发放绿色服务卡，为55个市级重点项目制作协同审批服务指导册25个。我们还抽调工作人员组成登门服务小分队，根据项目进展情况登门为企业进行政策解读、申报指导、帮办导办等服务，以“金牌店小二”“星级服务员”的优质服务全力保障项目“破卡消堵”，累计为企业提供登门服务55次，服务重大重点项目110个，全程帮办、导办办结88起。对施工许可证办理环节推行“容缺受理”，实现“拿地即开工”，先后为6个项目发放了临时施工许可证，有力推动项目早建成、早投用。比如项目，通过“容缺受理”机制，提前天拿到了临时施工许可证，为企业节省了大量时间和成本。
　　　　（三）服务模式不断创新，政务服务更加便捷高效
　　　　我们积极运用新技术、新方法，创新政务服务模式，不断提升群众办事的便捷度和满意度。推行“远程视频核查＋线上指导”服务新模式，印发《洋县行政审批服务局远程视频核查＋线上指导工作实施方案》，梳理可实施的事项清单。通过远程视频连线方式进行核查、检查，提前预约，并在约定的时间内通过视频的方式，将申报过程原本的“现场指导”模式改为“远程线上指导”，将审批环节的工作人员“现场核查”转变为“远程核查”，压缩了审批时间，节约了行政成本，提高了审批效率。比如，在食品经营许可证办理过程中，原来需要工作人员到现场核查，现在通过远程视频核查，平均每个事项核查时间从天缩短到小时，受到了企业和群众的广泛好评。
　　　　建立“店小二”式代办帮办机制，成立帮办服务股，打造了一支11人的代办帮办队伍，经过培训全部在综合窗口、导服和自助服务区岗位，协助前台材料受理、咨询引导、帮助企业群众办理许可事项。制定出台《洋县行政审批服务局代办帮办服务办法》，遵循主动对接、免费服务、跟踪推进、快捷办理的服务机制，对工商注册、食品许可等方面提供全流程辅导、全过程帮办协办服务，积极化解企业和群众在申请审批过程中的各类问题，打响便企、利民的项目服务品牌。2024年，代办帮办队伍共为企业和群众提供服务次，解决各类问题个，群众和企业的满意度大幅提升。
　　　　（四）政务服务体系不断完善，服务网络更加健全
　　　　我们大力推进政务服务“一窗通办”综合窗口改革，印发《关于在全县镇（街道）便民服务中心建立“一窗通办”工作机制的通知》，整合县级政务大厅办事窗口，分领域设立企业注册登记、社会民生、工程项目建设综合服务专区，以及税务、公安、人社、民政等服务专区，指导各镇（街道）便民服务中心建立以“综合设岗、多岗融合，一人多能、一岗多责”为主要内容的“一窗通办”工作机制，有效推动18个镇街完成了“一窗通办”综合窗口设置硬件达标，基本建立了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批服务模式，初步实现了统一受理和一站式办理。
　　　　街道便民服务中心通过“一窗通办”改革，将原来的个窗口整合为个综合窗口，工作人员从人减少到人，但办事效率却提高了%，群众排队等待时间平均缩短了*分钟。*镇还在村（社区）设立了便民服务代办点，配备了专职代办员，实现了“小事不出村、大事不出镇”，让群众切实感受到了改革带来的便利。
　　　　这些成绩的取得，是全县各级各部门共同努力的结果，是广大政务服务工作人员辛勤付出的结果，也离不开各位企业家和社会各界的大力支持。在此，我代表县委、县政府，向大家表示衷心的感谢！
　　　　三、正视问题，找准差距，增强优化营商环境的紧迫感责任感
　　　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县营商环境建设还存在一些不容忽视的问题和短板，与先进地区相比、与企业和群众的期盼相比，还有不小的差距。主要表现在以下几个方面：
　　　　（一）思想认识还不够到位
　　　　部分单位和干部对优化营商环境的重要性认识不足，没有真正把营商环境作为“生命线”来抓，存在“重管理、轻服务”的思想。有的干部缺乏主动服务意识，对企业和群众的诉求反应迟缓，甚至推诿扯皮；有的干部创新意识不强，习惯于按部就班、墨守成规，对新政策、新举措学习不够、运用不好，导致一些好的政策没有真正落地见效。比如，在“高效办成一件事”改革中，有的部门没有按照要求细化实施方案和办事流程，导致部分事项办理效率不高，群众反映强烈。
　　　　（二）审批服务效率还有提升空间
　　　　虽然我们在审批服务效率方面取得了一定成绩，但与企业和群众的期盼相比，还有不少差距。一是审批环节还不够精简，部分事项存在“体外循环”“隐性审批”等问题，比如有的项目审批需要经过多个部门、多个环节，审批时间仍然较长；二是部门协同还不够顺畅，存在“信息壁垒”“数据孤岛”现象，跨部门、跨层级审批事项办理还不够便捷，企业和群众需要多头跑、重复跑的情况仍然存在；三是“一网通办”水平还不够高，部分政务服务事项虽然实现了网上受理，但线上办理率和办结率还比较低，与“全程网办”的要求还有差距。
　　　　（三）监管执法还不够规范
　　　　在市场监管执法方面，还存在一些不规范的问题。一是执法标准不统一，不同部门、不同区域对同一类违法行为的处罚标准不一致，导致企业无所适从；二是执法方式简单粗暴，有的部门存在“重处罚、轻教育”的现象，对企业的轻微违法行为没有给予容错纠错的机会；三是“双随机、一公开”监管还不够到位，存在检查频次过高、重复检查等问题，给企业正常生产经营带来了不必要的干扰。
　　　　（四）要素保障还不够有力
　　　　在资金、土地、人才等要素保障方面，还不能完全满足企业发展的需求。一是企业融资难、融资贵问题仍然存在，虽然2024年我县新增企业贷款17.86亿元，但仍有不少中小微企业反映贷款门槛高、审批流程长；二是土地供应紧张，特别是优质工业用地储备不足，难以满足重大项目落地需求；三是人才短缺问题突出，特别是高端技术人才和管理人才匮乏，制约了企业转型升级和高质量发展。
　　　　这些问题的存在，不仅影响了我县的营商环境，也制约了经济社会发展。全县各级各部门要深刻认识到这些问题的严重性和危害性，增强紧迫感和责任感，采取有力措施，切实加以解决。
　　　　四、聚焦重点，精准发力，推动营商环境再上新台阶
　　　　当前和今后一个时期，我县优化营商环境工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全省深化“三个年”活动总体部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以更大力度深化“放管服”改革，聚焦企业和群众办事的痛点难点堵点，推出更多“小切口”改革措施，不断提高政务服务标准化、规范化、便利化水平，努力打造市场化、法治化、国际化营商环境，为我县经济社会高质量发展提供坚强保障。
　　　　重点要抓好以下几个方面的工作：
　　　　（一）持续深化“放管服”改革，提升政务服务效能
　　　　一是进一步精简审批事项和环节。要全面梳理现有审批事项，取消一批不必要的审批，下放一批审批权限，合并一批同类审批事项。对保留的审批事项，要进一步优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时间。要大力推行“一业一证”改革，将一个行业涉及的多个审批事项整合为一个综合许可证，实现“一证准营”。2025年底前，要实现至少*个行业的“一业一证”改革，让企业办事更加便捷。
　　　　二是大力推进“高效办成一件事”。要在现有“高效办成一件事”事项的基础上，进一步拓展事项范围，聚焦企业从设立到注销、个人从出生到身后的全生命周期，梳理更多高频事项纳入“高效办成一件事”范围。要加强部门协同，打破“信息壁垒”，实现数据共享，确保“一件事”真正能“高效办”。2025年，要办理“高效办成一件事”事项*件以上，群众满意率保持在99.9%以上。
三是提升“一网通办”水平。要加快推进政务服务平台升级改造，实现更多政务服务事项“全程网办”“掌上办”“指尖办”。要加强宣传推广，引导企业和群众通过网上办理业务，提高线上办理率。2025年底前，县级政务服

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