研讨发言：立足监督首责，护航人民城市发展新征程

研讨发言：立足监督首责，护航人民城市发展新征程
　　　　同志们：
　　　　近期胜利召开的中央城市工作会议，是在我国城镇化进入深度转型关键时期、城市发展迈入高质量发展新阶段的重要节点，召开的一次具有全局性、战略性意义的重要会议。习近平总书记发表的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，深刻阐释了新时代城市工作的重大理论和实践问题，为我们在新征程上推动城市发展指明了前进方向、注入了强大动力。深入学习领会、全面贯彻落实好会议精神，特别是总书记重要讲话精神，是我们当前和今后一个时期的重大政治任务。作为市纪委书记，我倍受启发，深感责任重大，必须立足纪检监察职能定位，深刻把握会议精神的精髓要义和实践要求，切实将学习成果转化为推动我市城市工作高质量发展的实际成效。总书记强调，“城市是人民的城市，人民城市为人民”。这为我们做好纪检监察工作服务保障城市发展提供了根本遵循，必须时刻牢记在心、贯穿于行。
　　　　一、深化认知，精准把握新时代城市工作的战略精髓与核心要义
　　　　城市是经济社会发展和人民生活的主要载体。深刻理解中央城市工作会议精神，特别是习近平总书记重要讲话的精神实质，是做好新时代纪检监察工作、保障城市高质量发展的思想基础和行动前提。我们需要从政治属性、价值导向、发展内涵三个维度深化认识，确保纪检监察工作的靶向精准、发力精准。
　　　　（一）深刻把握新时代城市工作的根本政治属性，确保发展道路正确方向。党的全面领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是做好城市工作的最大政治优势。会议旗帜鲜明地强调“坚持党对城市工作的全面领导”，这是我们推动城市发展始终沿着正确方向前进的根本保证。总书记深刻指出：“党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，是战胜一切困难和风险的‘定海神针’。”在城市发展进程中，必须将这一根本原则贯穿于规划编制、建设实施、管理服务全过程各方面。我们必须清醒认识到，只有毫不动摇地坚持和加强党的领导，才能有效凝聚各方力量，统筹协调各种资源，应对解决复杂矛盾，确保党的路线方针政策在城市工作中得到不折不扣贯彻执行。这就要求纪检监察机关必须始终把政治监督摆在首位，聚焦监督各级党组织和党员干部在推进城市工作中是否树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，是否自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等行为，彻底铲除妨碍中央决策部署落实的“中梗阻”，确保城市发展的每一项工作都体现党的意志、维护党中央权威，以强有力的政治监督保障党的领导在城市工作各领域各环节全面覆盖、坚强有力。
　　　　（二）深刻把握“人民城市”理念的核心价值导向，保障发展成果全民共享。“人民城市人民建、人民城市为人民”是贯穿会议始终的核心理念，是习近平新时代中国特色社会主义思想在城市领域的生动体现，深刻回答了城市发展“为了谁、依靠谁”这一根本性、方向性问题。总书记强调：“城市发展的核心是人，关键是让人民生活更美好。”这一精辟论断要求我们必须始终坚持以人民为中心的发展思想，将满足人民群众对美好生活的向往作为城市工作的出发点和落脚点。无论是城市更新、基础设施建设，还是公共服务供给、生态环境保护，其最终评判标准只能是人民群众的获得感、幸福感、安全感是否得到切实提升。纪检监察机关作为党和人民的忠诚卫士，必须紧扣这一价值尺度，将监督的触角深入关乎群众切身利益的领域：紧盯城市规划建设的“里子”工程是否扎实有效、危旧房改造和城中村治理是否公平公正、“保交楼”等民生关切是否落实到位、公共服务资源配置是否均衡普惠、生态环境是否持续改善、“微腐败”和作风顽疾是否有效遏制。要坚决纠治漠视群众诉求、侵占群众利益、损害群众感情的突出问题，确保城市发展的每一步都真正体现民意、解决民忧、惠及民生，让广大人民群众在城市的现代化进程中切实感受到公平正义的阳光温暖。
　　　　（三）深刻把握城市内涵式发展的丰富时代内涵，推动发展方式根本转变。会议科学研判了我国城市发展已由大规模增量扩张转向存量提质增效为主的新阶段特征，明确将“推动城市内涵式发展”作为主线，提出了建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”现代化人民城市的宏伟目标，并部署了七个方面的重点任务。这标志着城市发展理念的重大转变，从“量的扩张”转向“质的提升”，更加注重结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续和治理增效。总书记明确指出：“城市发展重在高质量发展。”内涵式发展是高质量发展的内在要求，其核心在于尊重和顺应城市发展规律，提升城市全要素生产率、可持续发展能力和核心竞争力。纪检监察工作必须主动适应这一深刻变革，在护航“七个着力”重点任务落实中体现担当：要围绕“优化现代化城市体系”，关注区域协同与城乡融合中的规划引领与纪律执行；聚焦“建设创新城市”，推动营造激发新质生产力的优质营商环境；紧盯“建设宜居城市”，严查房地产开发新模式构建中的失职渎职、扰乱市场秩序问题；护航“建设美丽城市”，强化生态环境治理特别是空气、水源、新污染物防治监督问责；保障“建设韧性城市”，压实基础设施生命线安全工程建设责任；融入“建设文明城市”，监督历史文化保护传承与城市风貌管控；服务“建设智慧城市”，提升智慧治理中的政务效能和廉洁风险防控水平。要通过精准监督，防范化解城市转型过程中的风险隐患，破除阻碍高质量发展的体制机制障碍，推动城市发展切实转入内涵提升、集约节约、绿色低碳的轨道。
　　　　二、聚焦主责，以纪检监察高质量保障护航城市高质量发展大局
　　　　中央城市工作会议的战略部署，为当前和今后一个时期的城市工作绘就了清晰路线图。蓝图变为现实，监督保障不可或缺。作为纪检机关，必须强化“监督者”的政治站位和行动自觉，将保障会议精神的落地生根作为检验“两个维护”的经验交流，坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一，把监督的螺丝拧紧在规划实施、项目建设、民生改善、风险防范等关键环节，确保各项任务在XX市扎实推进、行稳致远。要深刻领会总书记关于“系统观念”的要求，强化监督检查的整体性、协同性。
　　　　（一）突出监督重点，精准护航城市重点任务有效落实。确保中央和省委、市委关于城市工作的重大决策部署落到实处，是纪检监察机关的首要任务。必须在吃透会议精神的基础上，精准锁定监督靶点。一是聚焦政治纪律抓监督。首位任务就是强化政治监督，确保党对城市工作的全面领导不折不扣落到实处。要重点监督检查各级党组织是否认真学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央关于城市工作的方针政策、重大决策部署；是否存在打折扣、做选择、搞变通的行为；是否结合实际研究制定切合实际的配套政策和推进方案。紧盯城市发展评价体系建设和落实，防止畸形的政绩观驱使下的“形象工程”、“政绩工程”以及由此滋生的形式主义、官僚主义顽疾。严肃查处在城市规划建设管理中违反政治纪律和政治规矩，上有政策、下有对策，阳奉阴违、弄虚作假等问题，以铁的纪律维护党中央决策部署的权威性和统一性，确保城市工作的政治方向不偏航、不变通。要持续净化基层政治生态，为城市发展营造令行禁止、风清气正的良好环境。二是聚焦民生关切抓监督。人民至上理念的核心在于解决群众急难愁盼。要紧盯会议部署中涉及住房、教育、医疗、养老、就业、环境等直接关系民生福祉的重点领域和关键环节：一是严查在“保交楼”、危旧房改造、城中村更新、保障性住房建设等工作中不作为、慢作为、乱作为及背后可能存在的权力寻租、利益输送问题；二是深挖城市更新行动中以权谋私、优亲厚友、克扣挪用补偿资金等侵害群众利益的“蝇贪蚁腐”；三是严督城市公共服务（如入学、就医、养老、交通出行）供给的公平可及，整治服务窗口单位作风效能低下、吃拿卡要等问题；四是严惩损害生态环境（如空气质量恶化、水源地污染、垃圾处理不当、绿地侵占等）背后的失职渎职及监管执法腐败。确保每一项惠民政策、每一个民生项目都真正惠及于民，切实增强人民群众在城市建设发展中的获得感和认同感，筑牢党的执政根基。三是聚焦安全底线抓监督。韧性城市建设、牢牢守住城市安全底线是会议明确的刚性要求。安全是城市高质量发展的基石。要围绕城市安全运行的薄弱环节和关键领域强化监督执纪问责：一是紧盯城市基础设施生命线安全工程（如燃气、供水、排水、供热、桥梁隧道等老旧管网改造升级）建设的责任落实、资金使用和工程质量，严肃查处偷工减料、监管失责等行为；二是督实房屋建筑安全监管责任，特别是对超高层建筑建设和既有建筑风险隐患排查整治情况加强监督检查；三是强化对城市防汛排涝体系建设与运行维护、自然灾害监测预警响应机制健全的监督；四是对加强社会治安整体防控部署落实情况跟进监督，关注重点领域风险隐患化解。坚决整治风险隐患排查走过场、隐患整改打折扣、安全责任“悬空”等突出问题，严肃追究失职失责造成安全事故或重大风险隐患的责任人，以严密有力的责任链条筑牢城市安全运行的“防火墙”和生命线。
　　　　（二）强化贯通融合，提升监督治理综合效能。推动城市治理现代化，必须打破传统监督的壁垒，构建协同高效、系统集成的监督体系。纪检监察工作要主动融入城市治理大格局。一是强化专责监督与人大监督、民主监督贯通协调。健全信息沟通、线索移送、成果共享机制，借助人大依法监督对城市重大规划建设项目立项审批、财政资金使用效益的专业审查力量，借助政协民主监督的广泛代表性和深入调研优势，将纪检监察专责监督嵌入其中，形成监督城市重大决策科学性与程序规范性的合力。对反映集中的共性问题和深层次体制性障碍，要协同推动制度完善。二是强化纪律监督、监察监督与审计监督、财会监督贯通协同。充分发挥审计监督对城市重大项目、专项资金、资源资产管理领域的专业体检作用，与纪检监察机关的执纪执法有效衔接，在查处腐败问题、完善内控机制上紧密协作。加大对财政收支、政府举债融资特别是隐形债务化解的监督力度，严防债务风险向城市工作蔓延。健全信息沟通、线索移交、协助核查等常态化机制，提升发现问题的精准度和纠治问题的穿透力。三是强化纪检监察监督与城市数字化治理融合赋能。深刻把握“建设智慧城市”的要求，积极适应数字化发展浪潮。要推动纪检监察监督理念思路与智慧城市建设同频共振：一是推广运用城市运行“一网统管”平台共享数据资源，运用大数据手段精准识别规划、建设、管理中的异常线索、潜在风险和隐形变异“四风”问题；二是深化拓展群众线上监督渠道效能，提升“12345市民热线”等平台涉纪涉腐问题线索的甄别、转办、核查质效；三是探索运用智慧纪检监察平台对城市重点工程、重大项目全生命周期线上廉情预警和监督建模，实现风险实时监控、异常即时预警、问题快速处置。通过数字赋能，推动监督关口前移，提升监督的智能化、精准化、高效化水平，使纪检监察工作更加有力嵌入城市现代化治理体系。
　　　　（三）深化标本兼治，一体推进不敢腐不能腐不想腐。在城市发展转型的关键期，防控廉洁风险、构建亲清政商关系、涵养廉洁文化是廉洁城市建设的应有之义。一是保持惩的力度，强化“不敢腐”的震慑。重点查处利用城市重点工程、资源整合、土地出让、规划审批、招标投标、特许经营许可等权力设租寻租、权钱交易的腐败案件；深挖在项目审批监管、专项资金拨付使用、城市基础设施建设运营管理等环节的“靠山吃山”、内外勾结行为；坚决斩断破坏生态环境背后权钱交易的利益链条；严惩城市基层治理中损害群众利益的“微腐败”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，持续释放越往后执纪越严的强烈信号，为城市改革发展清除障碍。二是扎紧治的篱笆，构筑“不能腐”的堤坝。坚持问题导向，深刻剖析城市领域典型腐败案件暴露出的制度漏洞和风险点：一是紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重点部门和关键岗位，梳理廉政风险清单，推动审批监管、执法司法、工程建设、公共资源交易等重点领域监督机制改革和制度建设；二是针对城市更新、PPP项目、特许经营等新领域新业态，推动完善监管规则和内控机制；三是督促深化规划体制改革，健全“多规合一”机制下的权力制衡和监督机制；四是推动健全公共资源配置市场化交易机制，压缩权力寻租空间；五是推动优化营商环境专项监督机制化常态化，规范政商交往行为。通过以案促改、促治，把查办案件与堵塞制度漏洞、强化监督监管结合起来，不断完善权力运行制约监督体系。三是提升防的自觉，营造“不想腐”的氛围。将廉洁文化建设深度融入“建设文明崇德向善城市”目标：一是深入挖掘城市历史文脉中的廉洁元素和红色资源，打造具有XX地域特色的廉洁文化地标和教育阵地；二是常态化开展党规党纪教育，用身边事教育身边人，以案明纪、以案释法；三是加强新时代良好家风建设宣传，培育崇廉尚廉的社会风尚；四是创新廉洁文化传播载体，运用现代传媒手段增强廉洁教育的时代感、吸引力。营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好城市发展生态，使清廉成为城市现代化的重要标识和软实力。
　　　　（四）优化政治生态，激励干部担当作为奋进。良好的政治生态是推动城市事业发展的动力源。要坚持严管厚爱结合、激励约束并重。一是精准规范问责，容错免责激发活力。深入贯彻“三个区分开来”要求，严格区分先行先试中的失误错误与违纪违法行为。在城市改革攻坚、探索创新、推动发展中，对出于公心、因政策界限不明确、先行先试或不可抗力造成的失误或挫折，及时按程序容错免责。既要严肃执纪问责惩治为官不为、失职渎职，也要为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，保护干部干事创业的积极性，引导干部在城市发展一线敢于攻坚克难、锐意创新。明晰界限标准和认定程序，严防容错免责被滥用。二是推动作风建设常态化长效化，提振真抓实干精气神。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治城市工作中的形式主义、官僚主义。坚决纠治城市规划建设管理中脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“面子工程”；着力解决政策落实“中梗阻”、服务群众“推绕拖”、基层减负“假瘦身”等突出问题；整治检查考核过多过滥、过度留痕、文山会海等问题，切实为基层松绑减负，让广大干部有更多时间和精力深入一线抓落实、办实事。把弘扬优良作风转化为推动城市高质量发展的具体行动，营造务实高效、担当实干的浓厚氛围。
　　　　三、强化担当，锻造保障城市现代化建设的纪检监察铁军
对标中央城市工作会议提出的宏伟目标与复杂任务，全市各级纪检监察干部必须以更高标准、更严要求审视自身能力建设，深刻理解“监督保障执行，促进完善发展”十二字方针在城市工作领域的丰富内涵与实践要求，着力补齐能力短板、克服本领恐慌，全面提升纪检监察工作规范化、法治化、正规化水平，确保纪检监察工作的理念思路、方式方法、制度机制深度契合新时代城市现代化建设的实践需求。要深

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