区住建局长在建筑工地扬尘治理工作推进会上的讲话

区住建局长在建筑工地扬尘治理工作推进会上的讲话
　　　　同志们：
　　　　今天，我们召集大家召开全区建筑工地扬尘治理工作推进会，主要任务是深入贯彻落实上级关于生态环境保护的决策部署，分析当前我区建筑工地扬尘治理面临的形势和问题，安排部署下一步重点工作，动员全区上下进一步统一思想、提高认识、压实责任、强化措施，全力打好建筑工地扬尘治理攻坚战，为改善全区空气质量、建设生态宜居XX区作出更大贡献。下面，我讲六点意见。
　　　　一、提高政治站位，深刻认识扬尘治理重大意义
　　　　扬尘治理看似是一项具体的环境整治工作，实则关系到群众的身体健康、区域的生态环境和经济社会的可持续发展，是一项必须抓好抓实的重要任务。我们要从政治高度、全局角度深刻认识其重大意义，切实增强做好工作的责任感和使命感。
　　　　（一）扬尘治理是践行绿色发展的必答题
　　　　绿色发展是新时代发展的鲜明主题，是实现人与自然和谐共生的必然要求。扬尘作为影响空气质量的重要污染源之一，直接制约着绿色发展的进程。抓好扬尘治理，就是践行绿色发展理念的具体行动。一是关乎生态环境质量提升。空气质量是生态环境的重要组成部分，扬尘污染会导致PM10、PM2.5浓度升高，影响大气环境质量。通过有效治理扬尘，能够降低空气中颗粒物含量，改善空气质量，让群众呼吸到更清新的空气。二是关乎可持续发展能力增强。良好的生态环境是经济社会可持续发展的基础。如果扬尘污染问题得不到有效解决，不仅会影响群众的生活质量，还会制约我区招商引资和产业发展，降低区域的竞争力。抓好扬尘治理，能够为我区经济社会可持续发展提供坚实的生态保障。三是关乎绿色发展理念落地。绿色发展理念要求我们在发展过程中注重生态环境保护，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。扬尘治理是绿色发展理念在建筑领域的具体体现，只有抓好这项工作，才能让绿色发展理念真正落地生根、开花结果。
　　　　（二）扬尘治理是回应群众期盼的民生题
　　　　群众对美好生活的向往，包括对清新空气、优美环境的期盼。扬尘污染直接影响群众的生产生活和身体健康，是群众反映强烈的突出环境问题。抓好扬尘治理，就是回应群众关切、保障群众利益的实际举措。一是保障群众身体健康。扬尘中含有大量的有害物质，如重金属、细菌、病毒等，长期吸入会导致呼吸道疾病、心血管疾病等，严重危害群众的身体健康。有效治理扬尘，能够减少空气中有害物质的含量，降低疾病发生的风险，保障群众的身体健康。二是提升群众生活品质。扬尘污染会使环境变得脏乱差，影响群众的居住环境和生活心情。通过治理扬尘，能够改善建筑工地周边的环境质量，让群众生活在更整洁、更舒适的环境中，提升群众的生活品质。三是增强群众获得感幸福感。当群众看到扬尘污染得到有效治理，空气质量不断改善，生活环境日益优美时，会切实感受到党委政府为群众办实事、解难题的决心和成效，从而增强获得感和幸福感。
　　　　（三）扬尘治理是提升城市形象的加分题
　　　　城市形象是城市综合实力的重要体现，干净整洁、环境优美的城市形象能够吸引人才、资金和技术，促进城市发展。建筑工地作为城市建设的重要场所，其扬尘治理情况直接影响城市形象。一是展现城市管理水平。建筑工地扬尘治理是否到位，反映了城市管理的精细化程度和水平。如果建筑工地扬尘漫天飞，会给人留下城市管理混乱的印象；反之，通过有效的治理，保持建筑工地及周边环境的整洁，能够展现我区较高的城市管理水平。二是改善城市人居环境。城市人居环境是城市形象的重要组成部分，扬尘污染会破坏城市的人居环境。抓好建筑工地扬尘治理，能够减少扬尘对城市环境的污染，改善城市的空气质量和环境卫生状况，提升城市的人居环境质量。三是增强城市吸引力竞争力。良好的城市形象和人居环境能够吸引更多的人来我区工作、生活和投资创业，从而增强城市的吸引力和竞争力。抓好建筑工地扬尘治理，是提升城市形象、增强城市吸引力和竞争力的重要举措。
　　　　（四）扬尘治理是推动行业进步的发展题
　　　　建筑行业是我区经济发展的重要支柱产业之一，推动建筑行业绿色转型、高质量发展是当前的重要任务。扬尘治理能够倒逼建筑企业改进施工工艺、采用先进技术、加强管理，从而推动整个行业的进步和发展。一是促进施工工艺革新。为了有效治理扬尘，建筑企业必须改进传统的施工工艺，采用湿法作业、密闭运输等先进的施工方法，这将推动施工工艺的革新和进步。二是推动技术装备升级。治理扬尘需要用到一系列的技术装备，如喷淋系统、雾炮机、扬尘在线监测设备等。建筑企业为了满足扬尘治理的要求，会加大对这些技术装备的投入，推动建筑行业技术装备的升级。三是提升企业管理水平。扬尘治理需要建筑企业加强施工现场管理，建立健全各项管理制度，明确各岗位的责任，这将有助于提升企业的管理水平和整体素质，促进建筑行业的健康发展。
　　　　二、正视问题短板，精准研判扬尘治理当前态势
　　　　在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，当前我区建筑工地扬尘治理工作还存在不少问题和短板，与上级的要求、群众的期盼还有一定的差距。我们必须正视这些问题，深入分析原因，精准研判当前态势，为下一步工作找准方向。
　　　　（一）扬尘治理是检验治理能力的经验交流
　　　　当前扬尘治理工作中存在的问题，暴露出我们在治理能力方面还有不足。只有正视这些问题，不断提升治理能力，才能有效推进扬尘治理工作。一是部分工地主体责任落实不到位。一些建筑企业对扬尘治理工作重视不够，没有将扬尘治理责任落实到具体的岗位和人员，存在重施工进度、轻扬尘治理的现象。在日常施工中，不按要求采取防尘降尘措施，导致扬尘污染问题时有发生。二是监管执法力度不够。虽然我们开展了多次扬尘治理专项检查，但在执法过程中，还存在一些问题。如对违法违规行为的处罚力度不够，威慑力不强；部分监管人员责任心不强，存在敷衍了事、走过场的现象；部门之间的协调配合不够紧密，形成监管合力不足。三是长效管理机制不健全。扬尘治理是一项长期的工作，需要建立健全长效管理机制。但目前，我们在扬尘治理的常态化监管、信息共享、协同联动等方面还存在不足，导致扬尘治理工作时紧时松，容易出现反弹。四是技术支撑能力不足。在扬尘监测、预警等方面，我们的技术装备还比较落后，监测数据的准确性和及时性有待提高。同时，缺乏专业的技术人才，对扬尘治理技术的研究和应用不够，影响了扬尘治理的效果。
　　　　（二）扬尘治理是衡量工作作风的刻度尺
　　　　工作作风决定工作成效，扬尘治理工作中存在的问题，也反映出我们在工作作风上还存在一些问题。一是思想认识存在偏差。一些干部职工对扬尘治理工作的重要性认识不足，认为这是一项可有可无的工作，没有将其摆上重要的议事日程。在工作中缺乏主动性和积极性，存在应付了事的思想。二是担当精神不够。在扬尘治理工作中，一些干部职工存在怕得罪人、怕担责任的思想，不敢坚持原则，对违法违规行为不敢较真碰硬。在遇到困难和问题时，缺乏迎难而上、攻坚克难的勇气和决心。三是工作落实不够到位。一些工作部署下去后，没有及时跟踪问效，导致工作落实不到位。如一些防尘降尘措施虽然制定了，但在实际执行中却打了折扣；一些问题虽然发现了，但没有及时整改到位，形成了“纸上谈兵”的现象。四是服务意识不强。在扬尘治理工作中，一些部门和干部职工缺乏服务意识，对建筑企业的指导和帮助不够。在企业遇到困难时，不能及时为其排忧解难，影响了企业参与扬尘治理工作的积极性。
　　　　（三）扬尘治理是反映协同效能的反光镜
　　　　扬尘治理工作涉及多个部门和单位，需要各方协同配合、齐抓共管。当前扬尘治理工作中存在的问题，也反映出我们在协同效能方面还存在不足。一是部门之间协调配合不够。住建、环保、城管、交通等部门在扬尘治理工作中都有各自的职责，但在实际工作中，部门之间的沟通协调不够顺畅，信息共享不及时，存在各自为政、相互推诿的现象，没有形成治理合力。二是区乡村三级联动机制不健全。在扬尘治理工作中，区、乡镇（街道）、村（社区）三级的联动机制还不够健全，责任划分不够清晰，导致工作推进不平衡。一些乡镇（街道）和村（社区）对辖区内的建筑工地扬尘治理工作重视不够，监管不到位。三是与建筑企业的沟通协作不足。一些部门在扬尘治理工作中，没有充分征求建筑企业的意见和建议，制定的政策措施缺乏针对性和可操作性，导致企业难以执行。同时，对企业的宣传引导不够，企业对扬尘治理的政策法规和技术要求了解不够深入。四是社会监督作用发挥不充分。社会监督是扬尘治理工作的重要力量，但目前，我们在引导社会力量参与扬尘治理方面还做得不够。群众参与扬尘治理的积极性不高，举报投诉渠道不够畅通，对违法违规行为的监督力度不够。
　　　　（四）扬尘治理是考验攻坚决心的练兵场
　　　　扬尘治理工作难度大、任务重，是一场攻坚战，需要我们有坚定的攻坚决心和顽强的毅力。当前，我们在攻坚决心方面还存在一些问题。一是缺乏持之以恒的精神。扬尘治理工作不是一蹴而就的，需要长期坚持。但一些干部职工在工作中缺乏持之以恒的精神，存在急功近利的思想，在取得一定成绩后就放松了警惕，导致扬尘污染问题反弹。二是创新意识不足。在扬尘治理工作中，一些干部职工习惯于按部就班、照搬照抄，缺乏创新意识和创新能力。对新情况、新问题研究不够，没有找到有效的解决办法，影响了扬尘治理的效果。三是应对复杂局面的能力不强。扬尘治理工作面临着各种复杂的情况，如天气变化、施工工艺差异等。一些干部职工在应对这些复杂局面时，缺乏有效的措施和办法，导致工作陷入被动。四是责任追究不够严格。对在扬尘治理工作中不作为、慢作为、乱作为的行为，责任追究不够严格，没有起到有效的警示作用，导致一些干部职工缺乏责任感和紧迫感。
　　　　三、压实各方责任，构建齐抓共管治理工作格局
　　　　扬尘治理工作是一项系统工程，需要明确各方责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。只有责任压实了，才能确保各项工作任务落到实处。
　　　　（一）责任落实是推动工作的压舱石
　　　　责任是行动的动力，只有明确了责任，才能推动工作顺利开展。我们要将扬尘治理责任细化分解到每个部门、每个单位、每个岗位，确保责任到人、任务到岗。一是明确区住建局的牵头责任。区住建局作为建筑工地扬尘治理的牵头部门，要切实发挥牵头抓总、统筹协调的作用。要制定全区建筑工地扬尘治理工作方案和工作计划，明确工作目标和任务；加强对各乡镇（街道）和相关部门扬尘治理工作的指导和监督检查；及时协调解决扬尘治理工作中存在的问题和困难；定期向区委、区政府汇报扬尘治理工作进展情况。二是强化相关区直部门的监管责任。环保部门要加强对建筑工地扬尘污染的环境监测和执法监管，对超标排放的企业依法进行处罚；城管部门要加强对建筑工地周边环境卫生的管理，严厉查处车辆带泥上路、乱倒渣土等行为；交通部门要加强对建筑材料运输车辆的监管，确保车辆密闭运输；自然资源部门要加强对建筑工地用地的管理，确保工地按规划建设。三是压实乡镇（街道）的属地责任。乡镇（街道）要切实履行属地管理责任，对辖区内的建筑工地扬尘治理工作负总责。要建立健全扬尘治理工作机制，明确专人负责；加强对辖区内建筑工地的日常巡查和监管，及时发现和制止违法违规行为；积极配合相关部门开展扬尘治理专项行动；做好群众的宣传引导工作，提高群众的参与意识。四是落实村（社区）的协管责任。村（社区）要发挥基层组织的作用，协助乡镇（街道）做好辖区内建筑工地扬尘治理工作。要加强对建筑工地周边群众的宣传教育，及时收集群众的意见和建议；发现建筑工地存在扬尘污染问题时，要及时向乡镇（街道）和相关部门报告；协助做好扬尘治理工作的监督检查和问题整改。
　　　　（二）企业主体是扬尘治理的主力军
　　　　建筑企业是建筑工地扬尘治理的责任主体，必须切实履行主体责任，主动采取有效措施，减少扬尘污染。一是健全企业内部管理制度。建筑企业要建立健全扬尘治理内部管理制度，明确各部门和各岗位的责任。要制定扬尘治理专项方案，配备必要的防尘降尘设备和人员；加强对施工人员的培训和教育，提高施工人员的扬尘治理意识和操作技能；定期对扬尘治理工作进行检查和评估，及时发现和整改存在的问题。二是落实各项防尘降尘措施。建筑企业要严格按照扬尘治理的要求，落实各项防尘降尘措施。在施工现场设置围挡，围挡高度不低于2.5米，并保持整洁美观；对施工现场的裸土和物料进行覆盖，覆盖率达到100%；在施工现场安装喷淋系统、雾炮机等降尘设备，并确保正常运行；对进出工地的车辆进行冲洗，严禁带泥上路。三是加强施工过程管理。建筑企业要加强对施工过程的管理，合理安排施工进度，减少扬尘产生。在土方开挖、运输等环节，采取湿法作业；在建筑材料装卸过程中，轻装轻卸，避免扬尘扩散；对施工现场的道路进行硬化处理，并定期进行清扫和洒水降尘。四是接受社会监督。建筑企业要自觉接受社会监督，公开扬尘治理工作情况。在施工现场设置扬尘治理公示牌，公布扬尘治理措施、责任人、举报电话等信息；对群众反映的问题，要及时进行调查处理，并将处理结果反馈给群众。
　　　　（三）部门联动是形成合力的关键招
　　　　各部门要加强协调配合，形成工作合力，共同推进建筑工地扬尘治理工作。一是建立联席会议制度。由区住建局牵头，定期组织环保、城管、交通、自然资源等相关部门召开联席会议，通报扬尘治理工作进展情况，研究解决存在的问题，协调部署下一步工作。二是加强信息共享。各部门要建立信息共享机制，及时交换建筑工地扬尘治理相关信息，如建筑工地名单、扬尘监测数据、违法违规行为查处情况等。通过信息共享，实现资源互通、优势互补，提高扬尘治理工作的效率和效果。三是开展联合执法行动。各部门要按照职责分工，定期开展联合执法行动，对建筑工地扬尘污染问题进行集中整治。在联合执法行动中，要统一标准、统一行动，形成执法合力，严厉查处违法违规行为。四是强化协作配合。在扬尘治理工作中，各部门要相互支持、相互配合，形成“一盘棋”的工作格局。如环保部门在监测中发现扬尘超标排放的，要及时通报住建部门；住建部门在检查中发现车辆带泥上路的，要及时通报城管部门；城管部门在查处乱倒渣土行为时，要及时通报相关部门追溯源头。
　　　　（四）基层网格是精细管理的落脚点
　　　　充分发挥基层网格的作用，将扬尘治理工作延伸到基层，实现精细化管理。一是优化网格设置。根据辖区内建筑工地的分布情况，合理划分网格，每个网格配备专兼职网格员，负责网格内建筑工地扬尘治理的日常巡查和监管工作。二是明确网格员职责。网格员要定期对网格内的建筑工地进行巡查，及时发现和制止扬尘污染行为；向建筑企业宣传扬尘治理的政策法规和技术要求；收集群众的意见和建议，并及时向乡镇（街道）和相关部门报告；协助做好扬尘治理问题的整改工作。三是加强网格员培训。定期对网格员进行培训，提高网格员的业务素质和工作能力。培训内容包括扬尘治理的政策法规、防尘降尘措施、巡查方法和技巧等。四是建立考核激励机制。建立网格员考核激励机制，对工作认真负责、成效显著的网格员给予表彰和奖励；对工作不力、敷衍了事的网格员进行批评教育和问责。通过考核激励，充分调动网格员的工作积极性和主动性。
　　　　四、强化监管执法，筑牢扬尘治理刚性防线
　　　　加强监管执法是确保扬尘治理工作取得实效的重要手段。我们要坚持严字当头，强化监管执法，对违法违规行为零容忍，切实筑牢扬尘治理的刚性防线。
　　　　（一）严格监管是确保成效的撒手锏
　　　　只有加强监管，才能及时发现和纠正问题，确保扬尘治理各项措施落到实处。一是加强日常巡查监管。建立健全日常巡查监管机制，加大对建筑工地的巡查频次和力度。监管人员要深入施工现场，对防尘降尘措施的落实情况进行全面检查，重点检查围挡设置、裸土覆盖、喷淋系统运行、车辆冲洗等情况。对发现的问题，要及时下达整改通知书，限期整改。二是开展专项检查行动。根据不同时期的工作重点和扬尘污染特点，开展专项检查行动。如在春季大风天气、夏季高温季节、秋冬季大气污染防治攻坚期等重要时段，组织开展针对性的专项检查，严厉查处各类扬尘污染违法行为。三是运用科技手段监管。充分运用大数据、物联网等科技手段，加强对建筑工地扬尘污染的实时监测和监管。在建筑工地安装扬尘在线监测设备，实时监测PM10、PM2.5等污染物浓度，并将监测数据与监管平台联网，实现数据共享和实时预警。对监测数据超标的建筑工地，要及时进行调查处理。四是加强夜间和节假日监管。针对一些建筑工地利用夜间和节假日进行违法施工、扬尘污染严重的情况，加强夜间和节假日的监管力度。采取不定期抽查、突击检查等方式，严厉查处夜间和节假日扬尘污染违法行为。
　　　　（二）从严执法是震慑违法的硬手段
　　　　对违法违规行为进行严厉处罚，是震慑违法行为、维护法律法规权威的重要保障。一是严格依法处罚。对违反扬尘治理相关法律法规的建筑企业，要严格依法进行处罚。根据违法情节的轻重，依法给予警告、罚款、责令停产停业整顿等处罚；对拒不整改或整改不到位的，要依法从重处罚。二是实行联合惩戒。建立健全失信联合惩戒机制，对存在严重扬尘污染违法行为的建筑企业，列入失信黑名单，并向社会公开。在市场准入、招投标、资质升级等方面进行限制，让违法企业付出沉重的代价。三是追究相关人员责任。对扬尘污染违法行为情节严重的，不仅要处罚企业，还要依法追究企业负责人和相关责任人的责任。构成犯罪的，要依法移送司法机关处理。四是公开曝光典型案例。定期公开曝光一批扬尘污染违法典型案例，通过新闻媒体、政府网站等渠道向社会公布，形成强大的舆论压力，震慑违法企业，警示其他企业。
　　　　（三）问题整改是提升水平的突破口
　　　　发现问题是前提，整改问题是关键。我们要以问题整改为突破口，不断提升扬尘治理工作水平。一是建立问题清单。对巡查、检查中发现的问题，要建立问题清单，明确整改内容、整改时限、责任单位和责任人。实行销号管理，整改完成一个，销号一个。二是跟踪督促整改。对问题清单中的整改事项，要加强跟踪督促，定期检查整改进展情况。对整改不力、进展缓慢的，要进行约谈问责，确保整改工作按时完成。三是组织复查验收。对完成整改的问题，要及时组织复查验收。验收合格的，予以销号；验收不合格的，要责令重新整改，并追究相关责任人的责任。四是建立长效机制。针对问题整改中发现的共性问题和薄弱环节，要深入分析原因，研究制定针对性的措施，建立健全长效管理机制，防止问题反弹。
　　　　（四）动态监管是防止反弹的防护网
　　　　扬尘治理工作具有反复性和长期性，必须建立动态监管机制，防止问题反弹。一是建立动态台账。对辖区内的建筑工地建立动态台账，及时更新建筑工地的基本信息、施工进度、扬尘治理措施落实情况等。通过动态台账，实时掌握建筑工地的扬尘治理状况。二是定期评估分析。定期对建筑工地扬尘治理工作进行评估分析，总结经验做法，查找存在的问题和不足。根据评估分析结果，及时调整监管策略和工作措施，提高扬尘治理工作的针对性和有效性。三是加强预警预报。密切关注气象变化和空气质量状况，及时发布扬尘污染预警信息。根据预警信息，督促建筑工地提前采取应对措施，减少扬尘污染。四是强化应急处置。制定扬尘污染应急预案，建立应急处置队伍，配备必要的应急设备和物资。在出现严重扬尘污染情况时，要及时启动应急预案，采取有效的应急处置措施，控制扬尘污染扩散。
　　　　五、完善保障体系，凝聚扬尘治理强大合力
做好扬尘治理工作，需要完善的保障体系作为支撑。我们要从资金、技术、人员等方面入手，为扬尘治理工作提供有力保障，凝聚起强大的工作合力。

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