在全市以旧换新促消费工作会上的讲话

在全市以旧换新促消费工作会上的讲话
　　同志们：
　　今天，我们在这里召开全市以旧换新促消费工作会议，主要任务是深入贯彻落实国家及省关于扩大内需、促进消费的决策部署，总结上半年我市以旧换新工作成效，分析当前面临的形势与问题，安排部署下一阶段重点任务，进一步激发消费潜力，推动全市经济持续健康发展。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，各县（市、区）政府主要负责同志，市发改委、市商务局、市财政局、市市场监管局等相关部门负责人。刚才，* 县、* 区以及市商务局、市财政局作了汇报发言，讲的都很好，既总结了经验，也提出了思路，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
　　一、肯定成绩，正视问题，深刻认识以旧换新工作的重要性
　　以旧换新工作是撬动消费升级、拉动经济增长的重要抓手，更是践行新发展理念、推动高质量发展的具体举措。今年以来，全市上下紧紧围绕中央和省关于促进消费的工作要求，将以旧换新作为重中之重，精准施策、协同发力，取得了阶段性成效，但同时也存在一些短板和不足，需要我们客观分析、认真对待。
　　（一）上半年以旧换新工作成效显著
　　一是消费拉动作用持续凸显。上半年，我市通过开展以旧换新活动，累计拉动消费76.28 亿元，这一数据充分体现了以旧换新政策对消费市场的强大驱动力。从具体领域来看，汽车置换更新销售额达 27.27 亿元，汽车报废更新销售额 7.11 亿元，两项合计占总拉动消费额的 45.06%，成为拉动消费的 “主力军”。在固安县金海汽车交易市场的相关门店，截至 6 月 30 日，汽车销量已超 400 台，较去年同期增长 60% 以上，这一增长幅度远超预期，充分说明消费者对汽车以旧换新政策的认可。家电领域同样表现亮眼，销售额达 22.43 亿元，其中空调、冰箱、洗衣机等大家电占比超过 60%；3C 数码产品首次纳入以旧换新范围，便实现销售额 12.88 亿元，在暑假和 “考后经济” 的带动下，手机、平板等产品成为学生群体的消费热点，部分卖场客流较平时增长两三倍，销量大幅提升。家装和电动自行车领域也分别贡献了 4.36 亿元和 2.23 亿元的销售额，全方位展现了以旧换新政策对消费市场的拉动作用。
　　二是政策覆盖面不断扩大。今年的以旧换新政策在以往汽车、家电等领域的基础上，首次将数码产品纳入补贴范围，对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等数码产品给予15% 的补贴，且每件补贴不超过 500 元，每位消费者每类产品可享受一次补贴。这一政策调整顺应了消费升级和数码产品普及的趋势，满足了消费者对智能数码产品的更新需求。在汽车领域，不仅延续了对淘汰旧车购买新能源车的补贴政策，还叠加了车企的促销活动，让消费者获得更多实惠，如部分新能源汽车叠加各种补贴后，优惠额度可达 4.5 万元，极大激发了消费者的购车欲望。家电方面，补贴范围涵盖了冰箱、彩电、空调、洗衣机等多个品类，且补贴方式简便，消费者在结账时可直接按比例抵扣，如香河县的张女士购买沙发时享受 15% 的补贴，省了 600 元，切实感受到了政策带来的实惠。
　　三是市场主体参与积极性高涨。在政策的激励下，各类市场主体积极响应，主动参与到以旧换新活动中来。汽车销售企业方面，固安县金海汽车交易市场瑞鹏星迪王朝店等门店积极推出促销活动，销售人员详细向消费者介绍补贴政策和车型信息，推动销量大幅增长。家电卖场如大厂东虹电器商场，95% 以上的产品都可参与国补，店长王德民表示，活动开展以来，客流和销量都有显著提升，消费者下单意愿强烈。数码产品销售门店如市区永通通信手机卖场，除了落实政府补贴外，还联合生产企业推出店铺折扣、礼品赠送等活动，多重利好叠加，进一步刺激了消费。同时，相关行业协会也发挥桥梁纽带作用，组织企业开展培训，解读政策细则，引导企业规范经营，共同推动以旧换新工作有序开展。
　　（二）当前以旧换新工作中存在的问题
　　一是政策宣传覆盖不够全面。虽然通过多种渠道开展了政策宣传，但仍有部分群众对以旧换新政策了解不深、知晓不全。特别是在农村地区和偏远乡镇，宣传力度相对薄弱，一些群众不知道哪些产品可以参与以旧换新、补贴标准是多少、如何申请补贴等。如* 镇的部分村民表示，只是听说过有以旧换新的政策，但具体怎么操作并不清楚，导致他们未能及时享受政策红利。此外，宣传方式较为单一，多以传统的张贴公告、发放传单为主，利用新媒体平台开展宣传的力度不够，未能有效覆盖年轻消费群体和网民群体，宣传效果有待进一步提升。
　　二是回收体系建设尚不完善。旧物回收是以旧换新工作的重要环节，但目前我市的旧物回收体系还存在诸多问题。回收网点布局不合理，主要集中在城区和交通便利的乡镇，农村地区回收网点较少，群众处理旧物不方便。回收企业规模较小，技术水平较低，多以个体回收户为主，缺乏专业的回收处理设备和技术，对旧物的分类、拆解、再利用能力不足，容易造成资源浪费和环境污染。同时，回收价格不透明、不合理，部分回收商存在压价现象，损害了消费者的利益，影响了群众参与以旧换新的积极性。如* 区的一些居民反映，旧家电回收价格过低，甚至不够运输费用，导致他们宁愿将旧家电闲置在家，也不愿参与以旧换新。
　　三是区域发展不平衡问题突出。从上半年的销售数据来看，以旧换新工作在不同区域之间存在明显的不平衡。城区及经济较发达的县区，如* 区、市，由于消费能力较强、市场主体集中、政策落实到位，以旧换新工作开展得较为顺利，拉动消费的效果显著。而部分经济相对落后的县区和农村地区，由于消费观念相对保守、市场主体参与度不高、基础设施不完善等原因，以旧换新工作推进缓慢，销售额占比较低。如县上半年以旧换新销售额仅占全市总额的5% 左右，与其他县区差距较大，区域发展不平衡的问题影响了全市以旧换新工作的整体成效。
　　四是部门协同联动有待加强。以旧换新工作涉及发改、商务、财政、市场监管、环保等多个部门，需要各部门密切配合、协同发力。但在实际工作中，部门之间的沟通协调不够顺畅，存在各自为政、推诿扯皮的现象。如在政策落实过程中，商务部门负责组织实施，财政部门负责资金保障，市场监管部门负责市场监管，但由于缺乏有效的协调机制，导致政策执行标准不统一、工作推进不同步。在旧物回收处理方面，环保部门与回收企业之间的衔接不够紧密，对回收企业的监管不到位，部分企业存在违规处理旧物的行为，影响了以旧换新工作的可持续开展。
　　二、提高站位，统一思想，准确把握以旧换新工作的重要意义
　　当前，我国经济发展正处于转型升级的关键时期，扩大内需、促进消费是推动经济高质量发展的重要支撑。以旧换新作为促进消费的重要举措，对于释放消费潜力、推动产业升级、实现绿色发展具有十分重要的意义。我们要从战略和全局的高度，充分认识做好以旧换新工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，推动以旧换新工作不断取得新成效。
　　（一）以旧换新是拉动内需、稳定经济增长的重要抓手
　　消费是最终需求，对经济增长具有持久拉动力。当前，受国内外复杂经济形势影响，我市经济发展面临一定的下行压力，投资和出口增长放缓，消费成为拉动经济增长的主要动力。以旧换新政策通过给予消费者一定的补贴，能够有效降低消费成本，激发消费者的购买欲望，带动相关产业发展，进而拉动经济增长。上半年，我市通过以旧换新拉动消费76.28 亿元，按照消费对 GDP 的拉动系数测算，直接拉动 GDP 增长约 0.8 个百分点，为全市经济稳定增长作出了积极贡献。
　　从长远来看，随着居民收入水平的提高和消费观念的升级，消费者对产品的品质、功能、环保等方面提出了更高要求，更新换代的需求日益旺盛。以旧换新政策正好契合了这一消费趋势，能够促进汽车、家电、数码等产品的更新换代，推动消费结构升级。同时，消费的增长又能带动生产的扩大，促进企业加大研发投入，提高产品质量和技术水平，形成“消费 — 生产 — 创新” 的良性循环，为经济发展注入持久动力。因此，我们必须高度重视以旧换新工作，充分发挥其在拉动内需、稳定经济增长中的重要作用。
　　（二）以旧换新是推动绿色发展、实现可持续发展的必然要求
　　绿色发展是当今时代的主题，也是实现可持续发展的必由之路。以旧换新工作通过对旧物的回收、拆解、再利用，能够有效减少资源浪费和环境污染，推动形成绿色低碳的生产生活方式。据统计，一辆旧汽车拆解后，可回收利用的钢铁、有色金属等资源占其重量的80% 以上；一台旧家电中，塑料、金属等可回收资源占比也较高。通过以旧换新，将这些旧物进行规范化回收处理，不仅可以节约大量原生资源，还能减少废弃物的填埋和焚烧，降低对环境的污染。
　　同时，以旧换新政策鼓励消费者购买节能环保型产品，如新能源汽车、节能家电等，这些产品在使用过程中能耗更低、排放更少，有利于降低能源消耗和碳排放。上半年，我市新能源汽车以旧换新销售额占汽车置换更新销售额的60% 以上，节能家电销售额占家电总销售额的 55% 以上，有效推动了绿色消费的发展。此外，通过对旧物的回收处理，还能促进循环经济发展，培育新的经济增长点。如区的一家再生资源回收企业，通过对旧家电、旧手机等进行拆解回收，年可回收利用各类资源5000 吨以上，实现产值 2000 万元以上，既创造了经济效益，又带来了环境效益。因此，开展以旧换新工作，是推动绿色发展、实现可持续发展的必然要求，对于建设美丽市具有重要意义。
　　（三）以旧换新是保障和改善民生、提升群众生活品质的有效途径
　　以旧换新政策不仅能够拉动经济增长，还能切实保障和改善民生，让群众共享发展成果。一方面，通过以旧换新，消费者可以用较低的成本更换新的产品，提升生活品质。如更换节能空调可以降低能耗，减少电费支出；购买智能家电可以提高生活的便利性和舒适度；使用新能源汽车可以减少出行成本，同时更加环保。香河县的张女士通过以旧换新更换了沙发，大厂的王青购买了新空调，都切实感受到了政策带来的实惠，生活品质得到了提升。
　　另一方面，以旧换新工作还能带动相关产业发展，创造更多的就业岗位。汽车销售、家电卖场、数码产品销售、旧物回收等行业的发展，需要大量的销售人员、技术人员、回收人员等，为社会提供了多元化的就业机会。上半年，全市参与以旧换新相关行业的从业人员新增2000 余人，有效缓解了就业压力。同时，通过规范旧物回收市场秩序，打击假冒伪劣产品和非法回收行为，能够保障消费者的合法权益，让群众消费更放心、更安心。因此，我们要从保障和改善民生的高度，充分认识以旧换新工作的重要意义，切实把这项惠民工程抓实抓好。
　　三、聚焦重点，精准发力，全面推动以旧换新工作再上新台阶
　　下一阶段，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家及省关于促进消费的各项政策措施，坚持问题导向，聚焦重点领域，精准施策发力，不断完善政策体系，健全工作机制，推动以旧换新工作取得更大成效。
　　（一）加大政策宣传力度，提高群众知晓率和参与度
　　一是拓宽宣传渠道，实现全方位覆盖。要充分利用传统媒体和新媒体平台，开展多渠道、多层次、全方位的政策宣传。在报纸、电视、广播等传统媒体上开设专栏、专题，详细解读以旧换新政策的内容、补贴标准、申请流程等；利用政府官网、微信公众号、微博、短视频平台等新媒体平台，发布政策解读文章、短视频、漫画等，用通俗易懂的语言和生动形象的方式向群众宣传政策。同时，在商场、超市、家电卖场、汽车4S 店、社区服务中心、乡镇政府所在地等人员密集场所，张贴宣传海报、发放宣传手册，设置政策咨询台，安排专人解答群众疑问。针对农村地区，要组织村干部、驻村工作队、志愿者等深入田间地头，开展面对面宣传，确保政策家喻户晓、人人皆知。
　　二是创新宣传方式，增强宣传吸引力。要改变单一的宣传模式，采用群众喜闻乐见的方式开展宣传。可以举办以旧换新政策宣传进社区、进乡镇、进企业活动，通过文艺演出、知识竞赛、现场体验等形式，让群众在轻松愉快的氛围中了解政策。如在* 社区举办以旧换新政策宣传文艺汇演，将政策内容融入小品、相声等节目中，既丰富了群众的文化生活，又达到了宣传目的。同时，要加强与网红、博主等合作，邀请他们走进商场、卖场，通过直播的方式向粉丝介绍以旧换新活动和产品，提高政策的传播力和影响力。此外，还可以开展 “以旧换新惠民日” 活动，在活动当天推出更多优惠政策和抽奖活动，吸引群众参与，扩大宣传效果。
　　三是强化精准宣传，提升宣传实效性。要根据不同消费群体的特点，开展精准化宣传。针对年轻消费群体，要重点宣传数码产品、新能源汽车等的以旧换新政策，利用社交媒体、游戏平台等渠道进行推广；针对中老年消费群体，要重点宣传家电、家具等的以旧换新政策，采用电话、短信、社区宣传等方式；针对农村消费者，要重点宣传适合农村使用的家电、农机具等的以旧换新政策，结合农村集市、庙会等开展宣传。同时，要建立政策宣传反馈机制，通过问卷调查、电话回访等方式，了解群众对政策的知晓情况和意见建议，及时调整宣传策略，提高宣传的针对性和实效性。
　　（二）完善回收处理体系，畅通以旧换新渠道
　　一是合理布局回收网点，提高回收便利性。要结合城乡规划，科学布局旧物回收网点，在城区按照每3-5 个社区设置一个回收点，在乡镇政府所在地和中心村设置回收点，在农村地区发展流动回收车，形成覆盖城乡、布局合理的回收网络。鼓励大型回收企业在社区、乡镇建立标准化回收网点，配备必要的回收设备和人员，为群众提供便捷的旧物回收服务。如 * 市计划在年底前新增回收网点 100 个，其中农村地区 60 个，流动回收车 20 辆，切实解决群众旧物处理难的问题。同时，要推动回收网点与商场、卖场、电商平台等合作，建立 “以旧换新” 一站式服务点，消费者可以在购买新商品的同时，将旧物交给回收网点处理，实现 “一站式” 换新。
　　二是培育壮大回收企业，提升回收处理能力。要加大对回收企业的扶持力度，通过财政补贴、税收优惠等政策，鼓励回收企业扩大规模、提升技术水平。支持回收企业引进先进的回收处理设备和技术，开展旧物的分类、拆解、再利用等深加工，提高资源回收利用率。培育一批具有较强竞争力的大型回收企业和再生资源产业园区，如* 区再生资源产业园，计划投资 5 亿元，建设集旧物回收、拆解、加工、再利用于一体的综合性产业园区，预计年回收处理旧物 10 万吨以上，实现产值 10 亿元以上。同时，要规范个体回收户的经营行为，引导他们加入正规回收企业或合作社，实现规模化、规范化经营。
　　三是健全回收价格机制，保障消费者权益。要建立健全旧物回收价格动态调整机制，根据市场供求关系、资源价值等因素，定期发布旧物回收指导价格，引导回收企业合理定价。加强对回收价格的监管，严厉打击压价收购、价格欺诈等违法行为，维护市场秩序和消费者合法权益。如* 市物价部门每月发布一次主要旧物回收指导价格，并通过政府官网、微信公众号等渠道向社会公布，方便群众查询和监督。同时，鼓励回收企业开展明码标价，在回收网点公示各类旧物的回收价格，让群众明明白白消费。
　　四是推动回收与处理衔接，实现资源化利用。要建立回收企业与处理企业之间的合作机制，推动旧物回收、拆解、再利用各环节无缝衔接。回收企业要将回收的旧物及时运送至有资质的处理企业进行处理，处理企业要按照环保标准和技术规范进行拆解、加工，提高资源回收利用率。加强对旧物处理过程的监管，确保处理企业达标排放，防止环境污染。鼓励处理企业与生产企业合作，将再生资源用于新产品生产，形成“回收 — 处理 — 再利用” 的闭环产业链。如 * 县的一家处理企业与家电生产企业合作，将拆解后的塑料、金属等再生资源供应给生产企业，用于生产新的家电产品，实现了资源的循环利用。
　　（三）突出重点领域，扩大以旧换新规模
　　一是大力推动汽车以旧换新，促进汽车消费升级。要进一步优化汽车以旧换新政策，加大对淘汰旧车购买新能源车的补贴力度，提高补贴标准，扩大补贴范围。鼓励汽车销售企业推出更多适合不同消费群体的新能源汽车车型，加强充电基础设施建设，解决消费者充电难的问题。如计划在年底前新增充电桩2000 个，实现城区和主要乡镇全覆盖。同时，要简化汽车以旧换新办理流程，推行线上申请、线下核验、补贴直达消费者账户的模式，提高办事效率。针对农村地区，要开展汽车下乡活动，组织汽车销售企业深入乡镇开展巡展促销，推出适合农村使用的皮卡、微面等车型的以旧换新活动，刺激农村汽车消费。力争全年汽车以旧换新销售额突破 50 亿元，其中新能源汽车销售额占比达到 70% 以上。
　　二是持续扩大家电以旧换新，满足群众生活需求。要进一步丰富家电以旧换新的品类，将热水器、油烟机、灶具、净水器等纳入补贴范围，满足群众多样化的消费需求。提高家电补贴标准，对购买一级能效家电的消费者给予更高比例的补贴，引导群众购买节能环保产品。鼓励家电生产企业和销售企业推出“以旧换新 + 智能家居” 套餐，为消费者提供一站式的家电更新服务，如购买智能家电套餐可享受额外补贴或赠品。加强与电商平台合作，开展线上以旧换新活动，为消费者提供更加便捷的购物体验。针对老旧小区居民，要开展家电安全检测和以旧换新上门服务，帮助居民及时更换超期服役的旧家电，消除安全隐患。力争全年家电以旧换新销售额达到 40 亿元，其中节能家电销售额占比达到 60% 以上。
三是积极拓展数码产品以旧换新，顺应消费新趋势。要进一步完善数码产品以旧换新政策，将笔记本电脑、数码相机、智能音箱等纳入补贴范围，扩大政策覆盖面。鼓励数码产品销售企业开展以旧换新促销活动，与生产企业合作推出以旧换新专属优惠套餐，如旧机折价+ 新机优惠 + 赠品等。加强对数码产品回收处理的监管，确保回收的旧数码产品得到规范处理，防止个人信息泄露。针对学生群体，要在开学季、寒暑假等重要节点，开展数

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