关于全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况的调研报告

关于全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况的调研报告
　　　　根据2025年常委会工作安排，5月12日、13日、27日，市人大常委会副主任X调研组分别赴X县、X区、X区7个村（居）开展巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作专题调研，并召开汇报座谈会，详细了解了各地政策衔接落实、防返贫监测、帮扶产业发展、和美乡村建设等情况，并与有关部门负责人、市人大代表、乡村振兴联系点负责人、农民贴心人、脱贫户进行了深入交流。现将有关工作情况报告如下。
　　　　一、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作开展情况
　　　　脱贫攻坚取得全面胜利后，上饶市锚定“作示范、勇争先、善作为”目标，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，始终把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为最大的政治责任、最大的民生工程，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线，乡村发展、乡村建设、乡村治理得到全面推进。
　　　　（一）聚焦巩固政策落实，建立完善长效机制
　　　　1.确保帮扶政策总体稳定。过渡期内，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健康帮扶方面，积极落实重特大疾病医疗保险和医疗救助制度有关规定，确保脱贫人口、特困人员、低保对象、监测对象等全部纳入基本医保、大病保险、医疗救助三重保障框架，参保率持续稳定在99％以上，2021年至2025年5月，原建档立卡人员以及特困、低保、监测对象医疗费用经基本医保、大病保险、医疗救助累计报销83.13亿元。教育帮扶方面，构建了从学前教育到高等教育的完整资助体系，通过健全控辍保学工作联动机制和月报制，实现义务教育阶段脱贫家庭和监测对象家庭子女零辍学。2021年以来累计资助学生169.4万人次。住房保障方面，贯彻落实有关文件要求，稳步推进住房安全保障工作，2021年至2025年一季度，全市完成危房改造农户1520户。饮水安全方面，创新小型农村集中供水工程运营管理模式，落实各方责任，建立月调度动态监测机制。2021年至2025年，全市下达中央补助资金总和1.04亿元，完成农村集中供水工程维养3394处，服务人口977.4万人次。兜底保障方面，通过部门联办、数字赋能、集成服务，实现低保对象享受救助政策“最多跑一次”。2021至2024年累计为低保对象办理联办事项28.5万件，落实惠民资金4.5亿元，发放两项补贴759.2万人次。易地搬迁后续帮扶方面，2021年至2024年，易地搬迁安置区项目125个，使用衔接资金共2783.97万元。安置点及周边共有产业基地12个，安置点所在村成立集体经济组织83个，实现搬迁群众就业6347人。
　　　　2.确保监测监管规范有效。健全完善动态监测预警帮扶机制，通过农户自主申报、行业部门预警、乡村干部和工作队上户摸排三条线，实现早发现、早纳入、早帮扶。纳入监测对象50771人，通过分层分类精准帮扶，针对监测对象返贫致贫风险点制定措施，充分发挥各类经营主体带贫益贫作用和公益性岗位兜底保障作用，稳定消除风险31504人，占比62.1％。截至目前，全市扶贫（帮扶）资产共140.1亿元，其中经营性资产31.7亿元，公益性资产99亿元，到户类资产9.4亿元。有关部门明确管理重点、责任主体，全面梳理脱贫攻坚实施项目，形成清单并精准登记。搭建县、乡、村三级台账体系并录入全国防返贫监测信息系统，确保账账、账实相符。采用“自上而下反馈，自下而上核查”的双线排查模式界定资产“五权”和类型，部分县市区引入第三方核查，保障资产安全。
　　　　（二）聚焦乡村振兴发展，持续推进重点工作
　　　　1.打造特色带动持续增收。聚焦粮食、蔬菜、果业、茶叶、畜禽、水产、中药材、笋竹、油茶、农旅十大特色主导产业，指导各地因地制宜将财政衔接补助资金重点用于发展壮大当地优势特色产业，不断发展壮大具有带动脱贫群众和监测对象产业发展的龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、创业致富带头人等“四类带动经营主体”和村级扶持产业基地，持续鼓励帮扶产品“六进”，进一步强化村级光伏电站运维管护，确保脱贫群众和监测对象增收途径不减、增收效果不降。2021年以来，全市实施帮扶产业项目3946个，投入财政衔接资金26.1亿元，具有帮扶带动功能的特色产业种植面积42.4万亩，带动脱贫户7.5万户，户年均产业增收2509.1元。
　　　　2.多措并举促进就业稳定。做好国家防返贫监测系统和省大数据管理平台就业监测信息动态采集更新，定期与就业部门信息共享，对就业不稳定脱贫人口重点监测，全市脱贫人口（含监测对象）就业27.57万人，完成2025年目标的110.7％.2021年以来，开展技能培训人数1.8万余人次。加大帮扶车间建设力度，目前全市正常运营的帮扶车间有379家，吸纳脱贫人口0.33万人。做好雨露计划高校毕业生就业帮扶，2024年已毕业高校生5127人，就业率94％.2021年以来发放一次性交通补贴2.3亿元，涉及47.8万人次。
　　　　3.精准施策改善乡村面貌。聚焦产业、就业、创业，引导资本、人才、技术等要素，加速向脱贫地区、乡村一线流通，助推村庄整治建设、美丽宜居创建、“四融一共”和美乡村先行区建设、“美丽活力乡村＋乡宿”联动建设等方面取得良好成效。2021年以来，全市共安排秀美乡村建设点7299个，创建全省美丽宜居先行县5个，精心打造“四融一共”和美乡村先行村67个，创建“美丽活力乡村＋乡宿”联动建设先行县2个，创评星级乡宿39家。健全完善乡村治理体系，深入推广积分制、清单制、数字化等方式提升乡村治理效能，精心搭建“赣事好商量”平台，着力构建共建共治共享的乡村治理格局。培育乡村治理骨干，积极对接面向村“两委”干部等乡村治理骨干免费开展培训的“耕耘者”振兴计划及农村实用性人才带头人培训，累计培育农村学法用法示范户2469户，覆盖全市90％以上行政村。开展乡风文明活动，协同宣传、民政等相关部门持续推进移风易俗乡风文明三年专项行动和“文化赶集”等活动。
　　　　（三）聚焦人财支撑保障，不断夯实衔接基础
　　　　1.持续做好财政金融支持工作。2021年至2024年，全市财政衔接推进乡村振兴补助资金投入达到64.6亿元。12个县（市、区）、X风景名胜区均购买了防贫保险，购买金额逐年增加，理赔案例和金额不断增长，切实为民众筑牢防返贫网络。2021以来，全市累计购买保险金额达1.8亿元；办理保险理赔4992例，理赔金额达1.1亿元。2021年以来累计贷款21.1亿元，实际贴息金额1.4亿元，目前全市贷款余额9.5亿元。
　　　　2.持续发挥驻村工作队引领作用。严格落实“不摘帮扶”要求，坚持和完善驻村帮扶工作制度，持续派驻驻村工作队开展驻村帮扶工作，确保工作不断、队伍不散、干劲不减。全市向乡村振兴重点帮扶村、脱贫村、易地扶贫搬迁安置点村、党组织软弱涣散村以及其他类型村派出了993名第一书记和960支驻村工作队，进一步压紧压实各级帮扶责任，巩固“驻村干部当先锋、帮扶单位做后盾、一把手负总责”倾力驻村帮扶的良好格局，制定切合帮扶村、帮扶户实际的帮扶计划和措施，帮助解决实际困难和问题，将措施和项目落地见效。
　　　　二、存在问题
　　　　一是帮扶对象内生动力不足，增收渠道不够丰富。部分脱贫人口和监测对象增收渠道单一，尤其因病、因残、缺乏劳动力家庭，主要依靠政策兜底，缺少自我发展能力和抵御风险一技之长，思想观念守旧，就业竞争中明显处于劣势，就业稳定性较差，极少数还存在“等靠要”的思想，参与产业发展、主动就业的意愿不高，缺乏自力更生、勤劳致富的精神，持续增收压力较大。
　　　　二是基层基础相对薄弱，产业发展不够充分。帮扶产业发展同质化、低端化现象较为明显，一二三产融合不足，市场竞争力和可持续发展能力弱，帮扶产业经营水平有待进一步提升。农村生产性设施老化，改造投入不足，农业经营主体规模较小，带动能力偏弱，产业链延伸不够，农产品深加工不足。
　　　　三是乡村人才支撑不强，激励政策不够健全。青壮年劳动力外流导致农村空心化，本土人才流失较为严重，人才总量存在不足、结构不合理。乡村人才集中在种养殖领域，致富能手、乡村旅游、电商营销、文化创意等经营管理和技术人才匮乏，难以满足乡村振兴多样化需求。农村地区对人才的激励政策不够完善，在薪酬待遇、职业发展、生活保障等方面的支持力度不足，难以吸引和留住人才。比如，一些返乡创业人员、大学生“村官”等在农村工作面临诸多困难和挑战，缺乏相应的政策支持和保障，影响他们的工作积极性和创业热情。
　　　　四是衔接资金使用受限，集体经济不够壮大。衔接资金使用方向要求聚焦农业产业，其他产业方向并不支持。而农业产业项目实施周期长、风险大，实际收益和联农带农效果与预期目标有一定差距。集体经济发展过程中，除村级活动场所外，能用于经营获得收入的只有少量保留下来的集体土地，壮大村级集体经济缺乏长远规划，资金、技术支撑不足，抓发展的积极性、主动性也不高，村级集体经济后劲不足。
　　　　三、意见建议
　　　　（一）完善政策衔接体系，健全巩固长效机制
　　　　有效推动相关政策衔接。系统梳理教育、健康、住房、饮水、产业、就业、兜底保障等巩固拓展脱贫攻坚成果各项政策，根据实际情况进行优化调整，建立健全帮扶政策“工具箱”，确保兜底保障和有利于困难群众持续增收政策的连续性与稳定性，防止出现政策“断崖式”空白。持续提升防止返贫动态监测和帮扶质效。统筹推进农村低收入人口和防止返贫致贫监测对象识别认定工作，全面深化省防止返贫致贫监测帮扶系统应用，切实加强数据对比分析，为常态化防止返贫致贫工作提供坚实数据支撑。构建完善农户自主申报、部门筛查预警、基层干部日常走访“三位一体”监测机制，聚焦因病因灾因意外事故、就业不稳和产业失败等风险农户，确保风险早发现、早干预、早帮扶，不发生规模性返贫。进一步提升帮扶效能，针对不同返贫致贫风险，精准匹配开发式帮扶与兜底保障措施，细化针对性帮扶措施，整合各方资源力量，推进风险稳定消除。切实增加群众内生动力。加强对脱贫人口和监测对象的思想教育和技能培训，提高他们的自我发展能力和就业竞争力，减少对帮扶政策的依赖。
　　　　（二）加快基础设施建设，推动产业提质增效
　　　　持续推进乡村建设行动。提升农村人居环境整治水平和提升乡村建设总体质量。不断完善农村基础设施建设，围绕“四融一共”和美乡村示范创建行动，完善农村路网、水网、电网、通信网、物流网，加大对乡村教育、医疗、文化等公共服务设施的建设投入，构建城乡互联互通的基础设施网络体系，促进城乡基础公共服务均等化。不断加快帮扶产业发展。加强对帮扶产业的指导和支持，促进产业转型升级，提高市场竞争力和可持续发展能力，实现产业兴旺。因地制宜发展特色优势产业，结合乡村旅游和乡村电商等新型业态，促进农村一二三产业融合发展，提升产业发展的规模化、集约化水平。强化农产品精深加工，延长产业价值链，强力支持食品工业带动特色产业价值链提升发展，塑强一批区域公用品牌，增强农产品附加值，夯实联农带农基础。引进和育强新型农业主体，加快壮大省、市级龙头企业和示范性合作社，培育发展中小微企业和家庭农场等经营主体，引导脱贫户和监测户等农村低收入群体有效嵌入产业链，更多分享产业增值收益。
　　　　（三）注重实用人才培养，加强队伍建设管理
　　　　按照人才发展建议，深入推进人才培养、引进和激励工作，打造一支高素质、多元化的乡村振兴人才队伍，为乡村发展提供坚实的人才支撑。强化村级班子队伍建设。要加大力度培养政治素质过硬、服务意识较优、带头作用较好，懂产业、善发展的年轻党员，充分发挥党员在乡村振兴工作中的先锋模范作用。强化乡村人才培育。整合培训资源，开展多层次、多形式农村实用人才培训，提高农民素质、技能和就业竞争力。加强新型农民培育，重点培养乡村致富带头人、技术能手、乡村工匠等本土骨干力量，发挥示范引领作用。强化人才引进。积极出台相应政策，吸引各类人才返乡、入乡创业就业，投身乡村振兴，鼓励大学生村官、三支一扶人员扎根乡村基层。要不断建立保障机制和激励机制，既要解决人才后顾之忧，又要表彰奖励优秀人才，激发积极性和创造性。强化合作社队伍的管理。壮大合作社成员队伍，积极吸纳本村在外务工的年轻人入股合作社，积极寻求机会组织合作社成员到外参加学习、培训，提升合作社成员的产业发展、产业管护能力。
　　　　（四）拓宽融资筹资渠道，发展壮大集体经济
在拓展融资渠道上谋出路。抓住巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接的契机，积极争取政策支持，积极协调项目支撑，积极拓宽融资渠道。建立以项目投入为主体，财政、信贷、社会和群众自筹资金等多渠道、全方位、宽领域的投融资体系，围绕乡村振兴推进建设引导多元化资金支持乡村产业发展。优化整合各项财政资金支持产业发展相关政策，积极创新财政资金投入方式，完善资金管理办法，将监督、管理和控制贯穿于财政资金支持乡村产业发展的全过程。建议上级部门适当调整衔接资金支持方向，让县级根据自身实际情况因地施策，充分发挥衔接资金使用效益，带动群众增收。在壮大集体经济上做文章。鼓励村集体经济组织以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村集体资源资产，支持符合条件的村集体经济组织作为农业产业项目和农村小微工程项目实施主体，发展壮大村集体经济，夯实乡村振兴根基。培育一批示范型农业龙头企业、农民合作社、家庭农场，促进适度规模发展，探索强村带弱村、联村抱团发展、聘请职业经理人等集体经济发展新模式，强化利益联结，扩大农业社会化服务，带动持续稳定增收。

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