在全市综治中心规范化建设推进会议上的讲话

在全市综治中心规范化建设推进会议上的讲话
　　　　同志们：
　　　　现在开会，今天我们在这里召开全市综治中心规范化建设推进会议，主要任务是深入贯彻落实上级关于基层社会治理的决策部署，总结前期全市综治中心规范化建设工作成效，分析当前存在的问题短板，部署下一步重点任务，推动全市综治中心“五个规范化”建设提档升级，切实提升基层矛盾纠纷预防化解能力。参加今天会议的有各县（市、区）分管政法工作的领导同志、政法委副书记、综治中心主任，市法院、市检察院、市公安局、市民政局、市司法局等相关市直部门分管负责人。刚才，*市、*区就综治中心规范化建设工作作了汇报发言，分享了他们在阵地建设、机制运行、矛盾化解等方面的经验做法，讲得都很实在、很有借鉴意义，我都同意，大家一定要结合本地本部门实际，认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
　　　　一、提高政治站位，深刻认识综治中心规范化建设的重大意义
　　　　综治中心是基层社会治理的“神经中枢”，是化解矛盾纠纷的“主阵地”，是服务群众的“连心桥”。推进综治中心规范化建设，不仅是落实上级部署的政治任务，更是夯实基层治理根基、回应群众期盼的现实需要。我们必须从战略和全局的高度，充分认识这项工作的极端重要性和紧迫性。
　　　　（一）推进综治中心规范化建设是夯实基层治理根基的必然要求
　　　　基层是社会治理的“最后一公里”，而综治中心则是基层治理的“桥头堡”。当前，随着经济社会快速发展，基层矛盾纠纷呈现出数量增多、类型复杂、化解难度加大的特点，从邻里纠纷到物业矛盾，从经济纠纷到涉法涉诉问题，群众对高效、便捷化解矛盾的需求日益迫切。据统计，去年全市基层受理的矛盾纠纷中，涉及物业、婚恋家庭、经济合同等新型纠纷占比达42%，较2022年上升15个百分点，传统治理模式已难以适应新形势。综治中心作为整合治理资源、统筹治理力量的核心平台，其规范化建设水平直接关系到基层治理效能的高低。只有建强用好综治中心，才能把治理资源下沉到基层、把服务触角延伸到一线，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。近年来，*县综治中心通过规范化建设，将原本分散在公安、司法、民政等部门的调解力量整合入驻，去年矛盾纠纷化解率较建设前提升了28个百分点，这充分证明，规范高效的综治中心是夯实基层治理根基的关键支撑。
　　　　（二）推进综治中心规范化建设是践行以人民为中心发展思想的具体行动
　　　　“让群众化解矛盾纠纷‘最多跑一地’”，这不是一句口号，而是我们对群众的庄严承诺。群众遇到矛盾纠纷，最盼的是有人管、能解决，最怕的是“多头跑、反复跑、跑空趟”。综治中心“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的功能定位，正是为了破解这一难题。去年，我们开展的群众满意度调查显示，有67%的群众希望“在家门口就能解决矛盾纠纷”，有58%的群众曾因不了解办事流程在多个部门间往返。推进综治中心规范化建设，就是要通过科学设置功能分区、优化工作流程、健全服务机制，让群众走进综治中心就能找到办事窗口、见到办事人员、得到有效解决。*区综治中心自去年完成规范化改造后，设立“群众诉求受理大厅”，实行“首问负责、一窗受理”制度，群众平均办事时间从原来的2.5天缩短至0.8天，群众满意度从72%提升至91%，这就是以人民为中心发展思想在基层治理中的生动实践。我们必须通过规范化建设，让综治中心真正成为群众信得过、靠得住的“说理处”“解忧站”。
　　　　（三）推进综治中心规范化建设是建设更高水平平安城市的重要保障
　　　　平安是群众幸福生活的基本要求，也是经济社会发展的重要前提。当前，我市正处于高质量发展的关键时期，各类风险隐患交织叠加，维护社会稳定的任务艰巨繁重。综治中心作为研判风险、处置矛盾、防控风险的实战平台，在平安建设中发挥着不可替代的作用。从实践来看，凡是综治中心规范化水平高的地方，矛盾纠纷化解及时率、风险隐患排查准确率都明显高于其他地区。去年，*市综治中心通过建立“每日研判、每周调度、每月通报”机制，成功预警化解了X起群体性事件苗头，排查整改安全隐患X处；而部分综治中心建设滞后的地区，因矛盾处置不及时引发的信访问题占比达35%，较规范地区高出20个百分点。推进综治中心规范化建设，就是要构建“情报信息联享、矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安建设联创”的工作格局，把风险隐患化解在萌芽状态，为全市高质量发展营造安全稳定的社会环境。
　　　　二、聚焦关键环节，全面提升综治中心规范化建设质效
　　　　推进综治中心规范化建设，不能搞“一刀切”“表面化”，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦阵地建设、力量配备、机制完善、功能发挥等关键环节，下实功、出硬招，确保建设工作取得实实在在的成效。
　　　　（一）以“标准化”为基础，筑牢综治中心实体阵地
　　　　阵地是综治中心发挥作用的基础载体，必须按照“功能齐全、布局合理、便捷高效”的原则，推进标准化建设。一是科学规划功能分区。要结合实际需求，合理设置案件受理登记室、多元调解室、综合研判指挥调度室、心理疏导室等功能区域，确保群众“进一扇门、办所有事”。目前，全市已有X个县（市、区）综治中心完成功能分区优化，*区综治中心更是创新设置“涉企纠纷专调区”“家事调解温馨室”，针对性解决不同类型矛盾，值得推广。下一步，要对照“五个规范化”建设标准，对功能分区不合理的X个综治中心进行整改，6月底前必须全部完成。二是完善硬件设施配备。要配齐电脑、打印机、视频会商系统等基础办公设备，配备必要的调解桌椅、录音录像设备、心理疏导工具等，有条件的地区可引入智能调解辅助系统，提升智能化水平。去年，市级财政已统筹X万元用于综治中心硬件升级，各县（市、区）要配套落实资金，确保7月底前硬件设施全部达标。三是规范标识标牌设置。统一规范综治中心门头标识、功能区域指示牌、岗位职责牌等，让群众一目了然。*县综治中心通过制作“办事指南二维码”“调解流程示意图”，让群众进门就能知晓办事步骤，这种做法要在全市推广。
　　　　（二）以“专业化”为核心，建强综治中心工作队伍
　　　　人员力量是综治中心高效运转的核心支撑，必须坚持“选优配强、专兼结合”的原则，打造专业化队伍。一是优化入驻力量配置。要推动法院、检察院、公安、司法、民政、人社等与群众利益密切相关的部门入驻综治中心，明确每个部门派驻人员数量和职责分工。目前，全市综治中心平均入驻部门X个，较去年增加X个，但部分地区仍存在“派驻人员兼职多、专职少”的问题。下一步，要明确要求每个入驻部门至少配备1名专职人员，实行“常驻+轮驻”相结合模式，确保群众诉求有人接、有人办。二是加强人员能力培训。围绕法律法规、调解技巧、心理疏导等内容，建立常态化培训机制，每年至少开展2次全员培训。今年上半年，我们已组织开展1次全市综治中心业务骨干培训，参训人员达X人，反响良好。各县（市、区）要参照市级模式，开展本地化培训，确保年底前实现工作人员培训全覆盖。三是健全激励保障机制。将综治中心工作人员纳入基层治理人才队伍建设范围，在评优评先、职称晋升等方面给予倾斜；建立与工作实绩挂钩的绩效考核机制，对表现突出的人员给予表彰奖励，激发工作积极性。*市通过设立“金牌调解员”奖励制度，去年有X名调解员因矛盾化解成效显著获得表彰，带动了整体工作效能提升。
　　　　（三）以“制度化”为保障，健全综治中心运行机制
　　　　机制顺畅是综治中心规范运行的关键，必须通过制度建设打破部门壁垒、理顺工作流程，实现“闭环管理、高效运转”。一是完善受理分流机制。建立“统一受理、分类登记、按责分流、限时办理”的受理流程，对群众通过来访、来电、网络等渠道反映的诉求，实行“一口受理”，并在24小时内完成分流交办。*区综治中心开发“矛盾纠纷受理平台”，实现诉求登记、分流、反馈全程线上流转，今年以来平均分流时间缩短至12小时，较线下模式效率提升50%。二是健全协同联动机制。定期召开综治中心入驻部门联席会议，每月至少开展1次矛盾纠纷分析研判，对跨部门、跨领域的复杂矛盾，实行“一案一专班”制度，明确牵头单位和配合单位责任，确保矛盾有人管、管到底。去年，全市通过协同联动机制化解跨部门矛盾纠纷X件，化解率达92%，较分散办理时提升30个百分点。三是强化跟踪督办机制。建立“受理—分流—办理—反馈—回访”闭环管理台账，对分流交办的事项，实行“周跟踪、月督办”，对超期未办的及时预警，对办理不力的通报问责。*县综治中心去年通过跟踪督办，推动X件久拖未决的矛盾纠纷得到化解，群众信访投诉量同比下降25%。
　　　　（四）以“实效化”为目标，发挥综治中心核心功能
功能发挥是检验综治中心建设成效的最终标准，必须聚焦“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，让群众切实感受到成效。一是提升矛盾纠纷化解效能。整合

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