在全市优化营商环境强化司法保障会议上的讲话

在全市优化营商环境强化司法保障会议上的讲话
　　　　同志们：
　　　　今天，我们在这里召开全市优化营商环境强化司法保障会议，主要任务是深入贯彻落实上级关于优化营商环境的决策部署，总结我市在司法保障企业发展方面的经验做法，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点工作，为全市经济高质量发展提供坚实的司法支撑。参加今天的会议有市委、市人大、市政府、市政协相关领导同志，各县（区）党委和政府主要负责同志，市法院、市检察院、市公安局、市司法局等政法系统单位班子成员，以及市发改委、市工信局、市商务局等涉企服务部门主要负责同志。刚才，市法院、*区政府、市工信局、*县司法局作了汇报发言，讲得都很好，既总结了工作成效，也提出了切实可行的下一步计划，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
　　　　一、提高政治站位，深刻认识优化营商环境中司法保障的重大意义
　　　　营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，而司法保障则是营商环境的重要基石和关键支撑。当前，我国经济正处于转型升级的关键时期，市场主体对公平公正的法治环境期盼日益强烈。司法机关作为维护社会公平正义的最后一道防线，在优化营商环境中肩负着特殊而重要的使命。
　　　　从我市情况来看，截至2024年底，全市各类市场主体总量达到15.6万户，较2020年增长了42.3%，其中企业数量4.8万户，个体工商户10.8万户。这些市场主体是我市经济发展的主力军，他们的健康发展直接关系到全市经济增长、就业稳定和民生改善。然而，在市场主体发展过程中，各类涉企纠纷也不断涌现，合同纠纷、知识产权纠纷、劳动争议等案件数量逐年上升。2024年，全市法院受理涉企案件12300件，较2023年增长18.5%，这一方面反映了市场主体维权意识的增强，另一方面也凸显了司法保障在化解涉企矛盾、维护市场秩序中的重要性。市法院在处理某供应链公司与某商贸公司的大额涉企合同纠纷案时，秉持善意执行理念，采用“活封活扣+积极调解”的方式，既保障了申请执行人的合法权益，又维护了被执行企业的正常运营，这一案例充分体现了司法工作在优化营商环境中的积极作用。通过这起案件的妥善处理，不仅让两家企业感受到了司法的温度，也为其他市场主体树立了信心，彰显了我市司法机关服务保障经济发展的责任担当。
　　　　我们必须深刻认识到，强化司法保障是优化营商环境的核心要素。公平公正的司法环境能够降低市场交易成本，提高市场运行效率，激发市场主体活力。反之，如果司法不公、执法不严，就会破坏市场秩序，损害市场主体利益，阻碍经济社会发展。因此，全市各级司法机关和相关部门要切实提高政治站位，把强化司法保障作为优化营商环境的重要抓手，以高度的责任感和使命感做好各项工作。
　　　　二、总结工作成效，坚定优化营商环境司法保障的信心决心
　　　　近年来，我市始终把优化营商环境作为推动经济高质量发展的“牛鼻子”工程，各级司法机关和相关部门积极作为，在司法保障方面取得了一系列成效，为市场主体健康发展营造了良好环境。
　　　　（一）司法服务水平不断提升，企业维权渠道更加畅通。全市法院系统深入推进“一站式”多元解纷机制建设，设立了涉企纠纷专门调解室，聘请了200余名企业代表、律师、行业专家等担任调解员，2024年共调解涉企纠纷4500余件，调解成功率达到68%，较2023年提高了10个百分点。市法院建立了涉企案件“绿色通道”，对涉企案件实行优先立案、优先审理、优先执行，平均审理周期较普通民事案件缩短了25%。同时，积极开展“法官进企业”活动，组织法官深入*工业园区、*经济开发区等企业集中区域，为企业提供法律咨询、风险防范指导等服务，2024年累计开展活动120余次，服务企业3000余家。市检察院设立了知识产权检察办公室，加大对企业知识产权的保护力度，2024年共办理侵犯企业知识产权案件35件，挽回企业经济损失800余万元。同时，开展涉企刑事诉讼监督专项行动，对公安机关办理的涉企刑事案件进行全面排查，纠正了一批执法不规范问题，保障了企业及相关人员的合法权益。
　　　　（二）执法司法规范化建设持续推进，司法公信力明显增强。全市公安机关深入推进执法规范化建设，制定了涉企执法“负面清单”，明确了18种禁止性行为，防止执法活动对企业正常生产经营造成干扰。2024年，开展涉企执法检查专项整治行动，查处了5起违规执法案件，处理相关责任人8名。同时，建立了涉企案件快速办理机制，对涉企刑事案件快侦快办，2024年平均办案周期较以往缩短了30%。市司法局加强对行政执法行为的监督，开展了行政执法“三项制度”落实情况专项检查，督促各行政执法部门严格规范执法程序。2024年，共办理涉企行政复议案件60件，纠正了12件违法或不当的行政行为，有效维护了企业的合法权益。同时，积极推进“法治体检”活动，组织律师事务所为企业提供全方位的法律服务，2024年共为2000余家企业进行了“法治体检”，发现并帮助企业整改法律风险隐患500余处。
　　　　（三）涉企纠纷化解机制不断完善，矛盾解决效率显著提高。除了市法院处理的某供应链公司与某商贸公司的合同纠纷案外，全市各级司法机关和相关部门还积极探索多元化涉企纠纷解决机制。*区建立了“企业矛盾纠纷化解中心”，整合了法院、检察院、公安、司法、市场监管等部门力量，实现了涉企纠纷“一站式”受理、“一揽子”解决，2024年共化解涉企纠纷800余件，平均化解时间较以往缩短了40%。市工商联与市法院建立了涉企纠纷诉调对接机制，发挥工商联联系企业的优势，积极引导企业通过调解方式解决纠纷，2024年共成功调解涉企纠纷300余件。同时，各行业协会也发挥了积极作用，*市企业家协会成立了行业纠纷调解委员会，2024年调解本行业纠纷150余件，有效维护了行业市场秩序。这些成绩的取得，是全市各级司法机关和相关部门共同努力的结果，充分体现了我市在优化营商环境司法保障方面的决心和能力。但我们也要清醒地认识到，与先进地区相比，我市还存在一些差距和不足，比如司法服务的精准性有待提高、部分执法人员的服务意识还不够强、涉企纠纷多元化解机制还不够完善等。我们要正视这些问题，采取有效措施加以解决，不断提升我市优化营商环境司法保障工作水平。
　　　　三、聚焦重点任务，全面提升优化营商环境司法保障工作水平
　　　　针对当前我市在优化营商环境司法保障方面存在的问题和不足，结合上级部署和我市实际，下一步要重点抓好以下几方面工作。
　　　　（一）加强司法政策供给，为企业发展提供明确指引。各级司法机关要深入研究当前经济形势下企业发展面临的法律问题，及时出台针对性强的司法政策和指导意见，为企业提供明确的法律指引。市法院要制定涉企案件审理指南，对合同纠纷、股权纠纷、劳动争议等常见涉企案件的审理标准和裁判尺度进行统一，确保司法裁判的一致性和公正性。同时，要定期发布涉企典型案例，通过案例指导企业依法经营、防范风险。市检察院要出台加强企业知识产权保护的意见，明确检察机关在保护企业商标、专利、商业秘密等方面的职责和措施，加大对侵犯企业知识产权犯罪的打击力度。市公安局要制定涉企执法操作规范，细化执法流程和标准，确保执法活动既严格依法进行，又最大限度减少对企业正常生产经营的影响。各相关部门要加强政策协调联动，建立司法政策与产业政策、财税政策等的衔接机制，形成支持企业发展的政策合力。要定期开展政策评估，及时清理不利于企业发展的司法政策和规范性文件，确保各项政策措施符合优化营商环境的要求。
　　　　（二）创新司法服务方式，精准对接企业司法需求。要深入推进司法公开，依托智慧法院、智慧检务等平台，为企业提供在线立案、在线庭审、在线调解等服务，让企业“足不出户”就能解决纠纷。市法院要进一步完善网上诉讼服务中心功能，2025年底前实现涉企案件网上立案率达到90%以上，网上调解率达到70%以上。同时，要开展涉企案件庭审直播活动，邀请企业代表观摩庭审，增强司法透明度。要加强与企业的常态化沟通联系，建立“司法联络员”制度，为重点企业、重大项目配备专门的司法联络员，定期走访企业，了解企业司法需求，提供精准法律服务。2025年，要实现对全市年产值亿元以上企业司法联络员全覆盖。同时，要定期召开企业座谈会、听证会等，广泛听取企业对司法工作的意见建议，不断改进工作作风。要积极开展企业法律培训，组织法官、检察官、律师等专业人员，围绕合同管理、知识产权保护、劳动用工等企业常见法律问题，开展专题培训和讲座，提高企业依法经营和风险防范能力。2025年，计划开展培训活动150余次，培训企业管理人员5000余人次。
　　　　（三）强化执法司法规范化，维护企业合法权益。要严格规范涉企执法行为，各级行政执法部门要严格按照法定权限和程序行使职权，坚决杜绝随意执法、选择性执法等问题。要进一步细化涉企行政执法自由裁量权标准，压缩自由裁量空间，确保执法公平公正。对涉企行政许可、行政处罚、行政强制等行为，要严格执行备案审查制度，定期进行监督检查。司法机关在办理涉企案件时，要坚持罪刑法定、疑罪从无原则，严格区分经济纠纷与刑事犯罪、合法经营与违法犯罪的界限，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。在采取查封、扣押、冻结等强制措施时，要充分考虑企业正常生产经营需要，依法慎用强制措施，确需采取的，要严格控制范围和期限，最大限度减少对企业生产经营的影响。要加强对涉企案件的监督制约，建立健全涉企案件质量评查机制，定期对涉企案件进行评查，发现问题及时纠正。市检察院要加大对涉企刑事案件的法律监督力度，对公安机关应当立案而不立案、不应立案而立案的，要依法监督纠正；对法院审理的涉企案件，要加强审判监督，确保案件公正处理。
（四）完善多元解纷机制，高效化解涉企矛盾纠纷。要进一步健全“调解、仲裁、诉讼”有机衔接的涉企纠纷多元化解机制，引导当事人根据纠纷性质、复杂程度等选择合适的解决方式。加强人民调解、行政调解、司法调解联动配合，建立健全调解协议司法确认机制，提高调解协议的执行力。2025年，要实现涉企纠纷多元化解率达到80%以上。充分发挥行业协会、商会等社会组织在涉企纠纷化解中的作用，支持行业协会、商会成立专业性调解组织，为企业提供便捷高效的纠纷解决服务。加强对行业调解组织

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