2022年“四好农村路”高质量发展经验交流发言

2022年“四好农村路”高质量发展经验交流发言
　　各位领导、各位同仁：
　　为贯彻落实省委省政府“项目为王”理念，有效巩固提升我县“项目建设年”活动成效，2021年以来，我县结合县交通综合运输“十四五”发展规划，积极推动交通运输事业发展，并取得了较大进步，特别是在近两年的“四好农村路”高质量发展的建设和考核中，我县由2020年考核排名全省靠后，到2021年升至全省第11名，2022年提高到全省第3的较好成绩，离不开省交通运输厅对我县交通运输工作的大力支持和正确指导。现将我县2022年“四好农村路”发展情况向大家汇报如下：
　　一、“建好”方面
　　（一）持续做好建设项目谋划储备
　　?“十四五”以来，我县县委县政府对县交通运输事业发展高度重视，新一届的领导在县第十四次党代会等重要会议上多次提出，要积极谋划推动县域交通基础设施建设。我局认真贯彻相关会议精神，高度重视“十四五”交通基础设施项目规划，一是根据《XX省“十四五”综合交通运输规划》的总体部署和工作要求，完成了《XX县综合交通运输“十四五”发展规划》的编制印发。“十四五”期间，我县规划建设重点交通基础设施项目共计XX个项目，预计投资XX亿元，其中省级建设项目预计投资XX亿元，县级建设项目预计投资XX亿元。同时，我县积极推进县农村公路网专项规划和全域旅游公路网规划的编制工作，着力提高农村公路网密度和提升农村公路服务水平。
　　二是会同县发改委建立健全项目储备工作机制，加强项目前期工作经费保障，2022年我县安排2000万元经费用于提前开展储备项目前期工作，通过省投资项目在线审批监管平台完成审批、核准或备案程序，确保前期工作的深度达到项目“立批立建”的建设要求，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的滚动接续机制。
　　三是依托我县重点建设项目库，提前谋划符合建设条件的项目，纳入政府投资项目储备库进行跟踪，形成项目等资金、滚动接续的良性循环，做好随时向上级主管部门报项目计划，争取资金的准备。避免在前期条件不成熟的情况下仓促上项目，造成项目无法开工、频繁调整、推进滞后等问题。
　　（二）加强项目前期工作部门联动
　　一是深化制度集成创新，发挥各级推进重大项目建设和稳投资工作专班作用。县委县政府牵头各职能部门成立县“重点项目专班”，强化部门联动、协调服务，落实重大项目调度制度、施工和要素保障制度，统筹推进项目建设。
　　二是加强与县审批部门沟通，对工程建设项目审批制度改革事项进一步探索研究，强化“清单制、告知承诺制”改革，从而较大幅度压减了审批手续、时间，提高了审批效能。
　　（三）加快推进项目建设，形成有效投资
　　2022年我局实施的XX／XX／XX项目等6类111个交通基础设施建设项目，实施项目总投资XX亿元，2022年度计划完成投资XX亿元，年度计划完成XX公里窄路面拓宽工程、XX座危桥和XX座漫水桥改造项目。为加快推动项目建设，我局按照项目“6个1”管理模式，制定项目倒排工期计划，挂图作战，明确责任，细化分工。分管副县长及我局多次召开协调会，及时研究解决项目推进中存在的问题，并主动与县发改、审批、财政、资规等部门沟通协调，进一步优化办事流程、缩短办事时限，及时解决项目前期审批、用地征拆等方面存在的问题，确保项目稳步推进，形成有效投资。
　　截至2022年底，项目累计开工建设XX个，其中省厅下达我县建设计划的XX个项目全部开工；累计完成项目投资XX亿元，占年度计划投资XX％；年度累计完成XX公里窄路面拓宽工程、XX座危桥和XX座漫水桥改造项目，超额完成省、县年度目标任务。
　　（四）强化项目建设要素保障
　　一是加强项目建设资金保障。我县坚持资金跟着项目走，一方面，从本级财政预算、上级资金转移支付、债券等多渠道筹集资金，对可纳入债券资金支持范围的项目应报尽报，最大限度争取项目建设资金。另一方面，我县财政全盘统筹，每月开展全县资金盘活，优先保障已开工项目建设资金需求，确保项目稳步推进，提升资金使用能效。
　　二是创新融资模式，拓宽融资渠道。按我县“十四五”交通基础设施建设项目规划，共需配套县级建设资金约XX亿元。为解决县级财力薄弱，配套资金不足问题，我县积极探索新的融资模式，推动PPP模式在我县规范发展并以我局交通基础设施项目—XX－PPP项目（一期）为第一个试点，计划投资XX亿元，着力引导社会资本参与基础设施投资运营。
　　三是优化项目征拆工作。县委县政府统筹各行业、乡镇等部门成立县“征拆专班”和乡镇“征拆专班”，加强统筹，充分发挥属地乡镇政府主体引领作用，摒弃以往建设单位为征拆主体，征拆进度缓慢，效率低下的弊端。在依法合规前提下，多点启动，全面铺开，做好征地拆迁等各项准备工作，加强项目用地等要素保障，推动项目抢时间、抢进度，争取尽快开工建设并形成有效投资。
　　二、“管好”方面
　　（一）规范基本建设程序，确保工程质量安全
　　我县农村公路建设项目在设计批复、招投标、开工许可、质监申请、鉴定和竣（交）工验收等主要环节严格履行项目基本建设程序，切实落实农村公路建设“三同时”、“七公开”制度。建立完善质量监督管理机制，实行行业监督、代建制、监理制等监管模式。同时实行“施工自检、监理抽检和行业监督检测”的工程质检模式，加大检测力度，强化质量控制覆盖到项目的每个环节。2022年，共交（竣）项目XX个，合格率达100％。
　　（二）管理好农村公路，提升服务水平
　　一是大力实行“路长制”，建立了覆盖县、镇、村的三级路长管理组织体系，构建起责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的路长管理机制。2022年，我局多次组织召开路长制会议，研究梳理路长制年度工作要点，健全“路长制”工作体系，提升农村公路治理能力，扎实推进“四好农村路”建设。
　　二是组织开展农村公路安全隐患排查治理。加强日常及汛期农村公路临水临崖公路段、桥梁、涵洞、漫水桥等隐患排查，2022年累计共出动人员XX人次，车辆XX车次，对发现隐患问题建立排查台账及时进行治理整改。结合道路交通安全专项整治新一轮三年攻坚战要求，开展2021年农村公路隐患修复养护、平交口安全隐患治理、交通事故多发点段亮化等配套设施、公路沿线校园周边风险隐患治理、交通标志标线优化提升、地质灾害治理等6个专项隐患治理工作。
　　三是组织开展2022年农村公路防汛抢险应急演练，提高汛期公路突发事故的快速响应、组织指挥及处置的能力。
　　四是推动“四好农村路”智慧管理。结合2022年“能力提升建设年”活动，举办XX县2022年“四好农村路”智慧系统使用培训班，组织县“四好农村路”建设领导小组办公室及各级农村公路管养机构共50名管养人员参加培训，提升对智慧系统及智慧路长APP运用能力，加快智慧系统在日常管养工作中运用。
　　（三）加强汛期农村公路漫水桥安全监管
　　一是对我县农村公路漫水桥涵再次进行全面的摸底排查。2022年全县共排查出XX处农村公路漫水桥涵，其中原有漫水桥XX座，新增漫水桥XX座；漫水涵XX座。
　　二是开展汛前安全隐患排查。督促各养护机构及时设置、修复漫水桥涵安全标识标牌、漫水标尺以及监管责任人信息牌等安全设施。
　　三是做好汛期期间安全生产工作。各级农村公路管养机构均已落实设置应急抢险队伍，积极开展防风防汛工作。及时推送强降雨预警信息，加强对漫水桥的水位监测，明确乡镇责任人与值守人，确保汛期漫水期间做好管控工作，避免发生人身意外事故。农村公路以养护道班为主，汛前排查汛期保通汛后治理，全力保障汛期期间农村公路安全、畅通。
　　（四）加强路政管理，维护路产路权
　　一是认真贯彻执行《公路法》等公路法律、法规，加强维护路产路权工作。今年来，通过执法巡查，共发现侵占路产路权事件XX件，其中立行立改及时处置XX件，督促完善审批手续XX件，余下XX件转由县综合执法局依法查处。
　　二是结合我县侵占路产路权较为突出情况，我局联合综合行政执法局、公安局以及乡镇政府，开展县道XX公路路产路权保护专项整治行动，通过典型案例加大路产路权违法侵占打击和宣传力度。
　　（五）组织开展县级“四好农村路”建设考核评估
　　根据我县“四好农村路”建设相关工作要求，我局于2022年11月组织完成了XX县2022年度“四好农村路”考评工作。通过对各管养单位的考评，认真查找我县农村公路管理养护存在问题并进行自查自纠，进一步解决“四好农村路”中管好、护好的短板问题，推动我县“四好农村路”建设高质量发展。
　　（六）加强对各级农村公路管养机构的监督与指导
　　由于各乡镇每年分管农村公路领导更换频繁，为弥补换届的管理经验断层问题，保障农村公路管养工作的顺利开展，我局经常组织县地方公路服务中心工作人员赴各乡镇级管养机构进行指导；同时不定期组织县地方公路服务中心工作人员对乡、村道农村公路进行巡查，一旦发现问题，及时向乡镇级管养机构反馈并督促整改，确保农村公路管养工作有效开展。
　　三、“护好”方面
　　2022年我县共有列养农村公路XX条XX公里，其中县道X条XX公里；乡道XX条XX公里；村道XX条XX公里。根据“县道县管、乡村道乡村管”的原则，按照管辖范围划分，共设置11个农村公路管养机构，其中县道管养机构1个（即XX中心），乡村道管养机构10个（即各乡镇政府、XX居居委会）。
　　（一）落实公路养护主体责任
　　督促各级养护机构加强我县农村公路XX条XX公里管养线路日常管护，2022年我县县道经常性养护率100％，乡道经常性养护率XX％，村道经常性养护率XX％，优良中路率XX％，分别达到省下达的XX％、XX％和XX％、XX％农村公路路况计划指标以上。
　　（二）加强农村公路路域环境治理力度
　　我县农村公路已建立县有路政员、乡有协管员、村有护路员的路产路权保护队伍，加强路况巡查，及时发现、制止及上报有关占道经营、违章建筑、乱堆乱放、倾倒垃圾等行为，进一步改善我县农村公路路域环境，2022年协助省交通运输厅完成XX公路两侧XX块、XX亩裸露地块复绿整治。积极开展“美丽农村路”示范路创建工作，选定4条农村公路作为我县2022年“美丽农村路”示范路创建路线，加快推进美丽农村路建设，努力提升农村公路“五化”水平，发挥好农村公路对农村人居环境改善的引领作用。
　　（三）开展农村公路路面技术状况评定工作
　　我局积极派员参加省交通运输厅组织的2022年全省“四好农村路”技术状况检测评定培训。根据省交通运输部办公厅财政部办公厅《关于进一步加强农村公路技术状况检测评定工作的通知》，组织完成我县XX条XX公里的农村公路路况检测及XX座农村公路桥梁定期检测工作。
　　（四）加强农村公路内业管理和养护业务培训
加强对内业工作

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