关于群众身边不正之风和腐败问题中的基层权责下放“甩锅”“一放了之”问题的调研报告

关于群众身边不正之风和腐败问题中的基层权责下放“甩锅”“一放了之”问题的调研报告
　　按照上级工作安排，X年X月X日至X日，X到X、X、X等地开展调研。主要围绕基层权责下放“甩锅”“一放了之”的问题，采取实地走访、座谈会等形式进行调研。现将主要情况报告如下：
　　一、基本情况
　　（一）权责下放情况
　　2023年X月，按照《省政务服务管理办公室关于印发《省乡、村两级政务服务事项通用目录（2023年版）》的通知》（冀政务办﹝2023﹞X号），市数据和政务服务局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市医疗保障局、市自然资源和规划局、市农业农村局等部门向乡级赋权下放事项X项，向乡级延伸受理环节事项X项。
　　（二）权责下放形式
　　一是委托乡镇（街道）办理事项，市数据和政务服务局与各乡镇（街道）签订委托书，将乡村建设规划许可、农药经营许可、生鲜乳收购站许可等X个事项进行下放；
　　二是派出机构办理下放事项，乡镇（街道）的公安、税务等部门是县级政府部门的派出机构，代表公安、税务局等部门在乡镇（街道）行使职权，负责办理户口登记项目变更更正、核发居民身份证、核发居住证等X个事项。
　　三是延伸受理下放事项，在河北省政务服务事项管理平台进行动态调整，市民政局、市人力资源和社会保障局和市住房和城乡建设局等X个部门共向乡级延伸受理环节事项X个。
　　（三）承接运行情况
　　按照《省乡级政务服务事项通用目录》（2023年版），乡级共办理X主项（X办理项），其中，法定乡级办结X主项（X办理项），法定乡级受理初审X主项（X办理项），向乡级赋权X主项（X办理项），向乡级延伸受理环节X主项（X办理项）。
　　按照《省村级政务服务事项通用目录》（2023年版），村级共办理X主项（X办理项），其中，法定村级受理办结X主项（X办理项），向村级延伸受理环节X主项（X办理项）。
　　截止2024年X月，市各乡镇（街道）下放事项共办理X件，延伸受理事项共办理X件。
　　二、存在问题
　　（一）存在权责主体不一致
　　部分市直部门对乡镇（街道）权责需求调研评估、权责下放不到位，事项下放后，缺乏后续跟进政策，权责下放不符合乡镇（街道）实际，导致权责不一致的情况。例如，市政务服务局下放的个体工商户登记事项，事项审批行使部门是各乡镇（街道），但营业执照的证照公章是市政务服务局的公章，责任承担部门仍是市政务服务局。
　　（二）乡镇（街道）承接运行不通畅
　　一是各乡镇（街道）人员力量薄弱，各项业务缺乏专职人员办理，工作人员面对更复杂、更专业的工作，存在畏难情绪，业务不熟练，办事效率低；持有执法证的人员数量不足，难以承担赋予的行政审批、行政确认和公共服务等行政执法任务。二是各乡镇（街道）硬件条件不足，随着权责下放事项增多，经费没有随事划转、随人划转，大部分乡镇自身财力不足，相关配套的工作经费不能到位，部分综合服务中心办公设备不够充足，不能满足当前的工作需求。三是各乡镇（街道）制度建设落后，基层对承接的事项以及具体运行规则、工作流程等内容还没有作出制度性、规范性的安排，存在一定的盲目性和被动性。
　　（三）基层执法监管效能有待提升
　　一方面是受法律法规因素制约，一些与群众密切相关又方便基层监管的事项，难以下放，导致基层审监互动不强；另一方面是权责下放后，各乡镇（街道）在审批规范、程序步骤、裁量基准、档案案卷等内容的标准参差不齐，导致后续监管难度大。例如，乡镇办理营业执照时，填写的营业地址不够精确，市场监管部门在行政执法检查时无法找到营业场所，导致监管难度大。
　　三、改进建议
（一）坚持合

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