县委书记在建筑工程质量安全监管专题调度会上的讲话

县委书记在建筑工程质量安全监管专题调度会上的讲话
　　　　同志们：
　　　　今天，我们召开全县建筑工程质量安全监管专题调度会，这既是贯彻落实党中央、国务院关于安全生产“十五条硬措施”和省、市关于建筑工程质量安全专项整治工作部署的具体行动，也是应对当前复杂形势、筑牢安全防线的迫切需要。近期，全国多地接连发生建筑施工安全事故，暴露出行业监管漏洞和企业主体责任缺失等突出问题。反观我县，虽然整体形势平稳，但部分项目仍存在施工不规范、监理履职不到位、隐患排查流于形式等风险隐患。特别是随着城镇化进程加快，今年全县在建项目数量同比增长25%，高层建筑、市政基础设施等复杂工程占比显著提升，质量安全监管压力持续增大。本次会议旨在深入分析当前我县建筑工程质量安全形势，系统部署下一阶段重点工作，动员全县上下以“时时放心不下”的责任感，压紧压实属地管理、行业监管和企业主体责任，通过强化隐患排查整治、提升监管效能、严格执法问责等举措，坚决守牢质量安全底线，为全县经济社会高质量发展营造安全稳定的环境。
　　　　一、以“居安思危、如履薄冰”的警觉清醒，正视质量安全突出问题
　　　　建筑工程质量安全关系到人民群众的生命财产安全，关系到城市的品质和形象，关系到社会的和谐稳定。近年来，全县上下认真落实建筑工程质量安全监管责任，持续开展专项整治行动，建筑工程质量安全形势总体稳定。但我们也要清醒地看到，当前建筑工程质量安全工作仍然存在不少突出问题，必须引起我们的高度重视。
　　　　（一）质量隐患不容忽视，细节把控存在漏洞
　　　　从工程实体质量来看，部分项目存在混凝土强度不足、钢筋保护层厚度不够、砌体砂浆饱满度不达标等问题，这些问题虽然看似微小，但却严重影响了建筑物的结构安全和使用寿命。以近期开展的质量抽检为例，在对某新建住宅小区的检测中，多栋楼的楼板厚度偏差超过规范要求，局部区域实测厚度较设计值少了15毫米，这不仅导致楼板承载能力下降，更埋下渗漏隐患，后续可能引发住户天花板渗水、墙面发霉等一系列问题。市政道路工程也不容乐观，某主干道在建设过程中，因路基压实度不足，通车不到半年就出现大面积裂缝，部分路段甚至出现沉陷，严重影响行车安全和道路使用寿命。从材料质量来看，少数企业为了追求利润最大化，使用不合格的建筑材料，如劣质钢材、假冒伪劣防水材料等，给工程质量埋下了重大隐患。据统计，去年全县因建筑材料质量问题引发的质量投诉事件就有23起，较前年增长了35%。部分钢材屈服强度不达标，导致建筑主体结构抗震性能降低；假冒防水材料无法有效阻隔水分，致使建筑物墙面、地下室频繁渗漏。这些问题不仅损害群众利益，更对公共安全构成严重威胁。
　　　　（二）安全管理漏洞百出，风险防控形同虚设
　　　　在安全生产方面，部分施工企业安全意识淡薄，安全投入不足，安全管理制度形同虚设。施工现场存在安全防护不到位、起重机械违规操作、临时用电不规范等问题，极易引发安全事故。例如，有的工地脚手架搭设不规范，连墙件设置不足，导致架体整体稳定性严重削弱，在强风或重载作用下存在倒塌风险；一些塔吊、施工电梯等特种设备未按规定进行检测检验，操作人员无证上岗现象时有发生，设备带病运行、违规操作隐患突出。去年全县共发生建筑施工安全事故XX起，造成XX人伤亡，虽然事故起数和伤亡人数较往年有所下降，但安全生产形势依然严峻。特别是在近期的一次安全检查中，某重点工程项目的基坑支护因施工方擅自简化流程，未按设计要求进行锚杆加固，导致基坑边坡土体位移速率异常，存在坍塌的重大安全隐患。检查组立即责令停工整改，组织专家制定加固方案，调配应急支护材料，经过72小时连续抢险作业，才避免了一起重大安全事故的发生。此次事件充分暴露了部分企业在安全管理中的侥幸心理和主体责任缺失问题。
　　　　（三）责任落实浮于表面，监管效能有待提升
　　　　部分部门和单位对建筑工程质量安全监管工作重视不够，责任落实不到位。从建设单位层面来看，部分企业为追求短期利益最大化，漠视基本建设程序，频繁出现擅自压缩合理工期、过度削减工程造价等行为。在某住宅小区项目中，建设单位强行将原定18个月的工期压缩至12个月，导致施工企业被迫采用低质建材、简化施工工艺，严重威胁工程质量安全。施工单位与监理单位的管理乱象同样突出，项目经理、总监理工程师等关键岗位人员长期脱岗，致使施工现场缺乏有效监督，物料堆放杂乱、违规操作等问题屡见不鲜。监管部门方面，普遍存在专业监管人员数量不足、信息化监管手段匮乏的困境。部分区县住建局仅有5名专职质量安全监管员，却需承担上百个在建项目的巡查任务，导致监管频次不足、深度不够。面对未批先建、违规施工等违法行为，执法存在“宽松软”现象，某违规建设的商业综合体仅被处以象征性罚款，整改措施也未严格落实。此外，住建、城管、自然资源等部门间缺乏常态化协同机制，工程规划审批、施工许可、竣工验收等环节信息割裂，形成多个监管空白区域，给质量安全隐患滋生留下空间。
　　　　（四）市场秩序乱象丛生，行业生态亟待净化
　　　　当前，我县建筑市场存在的挂靠、转包、违法分包等乱象已成为行业发展的顽疾。一些不具备资质的企业和个人通过向有资质企业支付管理费的方式，违规承接工程建设项目。这些“影子承包商”为压缩成本、牟取暴利，在施工过程中肆意降低材料标准，使用劣质钢筋、防水材料，甚至擅自变更设计方案，导致建筑物结构稳定性下降，外墙渗水、墙体开裂等质量隐患频发。更令人担忧的是，此类项目普遍存在安全管理缺位现象，高空作业无防护、临时用电私拉乱接、特种作业人员无证上岗等违规操作屡见不鲜，近三年因转包分包导致的高处坠落、坍塌等安全事故占比高达63%。此外，部分企业诚信体系严重缺失，恶意拖欠农民工工资事件年均发生20余起，偷逃税款、虚开发票等违法行为时有发生，严重损害了建筑行业的整体形象。据住建部门最新摸排统计，全县在建项目中存在挂靠、转包、违法分包问题的占比高达XX%，相关质量安全投诉量较去年同期增长42%，行业生态亟待系统性整治。
　　　　二、怀“人民至上、生命至上”的赤子之心，扛牢质量安全重大责任
　　　　建筑工程质量安全是重大的民生问题，也是重大的政治任务。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，从讲政治、保民生、促发展的高度，充分认识做好建筑工程质量安全工作的重要性和紧迫性，切实扛牢扛实质量安全责任。
　　　　（一）坚守民生底线，把群众利益放在首位
　　　　人民群众对美好生活的向往，首先是对安全、舒适、宜居的居住和生活环境的向往。住房是民生之要，建筑工程质量安全直接关系千家万户的幸福安宁。我们要把保障建筑工程质量安全作为践行初心使命的具体体现，时刻把群众的生命财产安全放在心上、抓在手上。从工程规划阶段起，就应引入多部门联合评审机制，综合考量地质条件、环境承载力与居民实际需求；设计环节要严格执行国家标准，建立专家论证制度，确保方案科学合理；施工过程中需强化现场监管，运用BIM技术和智能监测设备实时追踪质量安全动态；验收阶段实行“三检一抽”制度，杜绝任何质量隐患。要牢固树立“质量第一、安全第一”的理念，聚焦群众反映强烈的质量安全问题，如房屋渗漏、墙体开裂、电梯故障等，开展专项整治行动。建立问题台账销号制度，对投诉集中的项目挂牌督办，组织专业技术团队逐户排查，制定“一户一策”整改方案。通过专项治理，切实维护群众的合法权益，让每一项工程都成为经得起时间和历史检验的精品工程、民心工程。
　　　　（二）强化政治担当，以实际行动践行“两个维护”
　　　　做好建筑工程质量安全工作，是贯彻落实党中央决策部署的具体要求，是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动。近年来，全国各地因质量安全监管疏漏引发的重大事故教训深刻，某省在建桥梁坍塌、某市居民楼墙体开裂等事件，不仅造成巨大经济损失，更严重威胁人民群众生命财产安全。我们要从政治高度深刻认识建筑工程质量安全的重要性，始终保持如临深渊、如履薄冰的警觉，以对党和人民高度负责的态度，扎实做好质量安全监管工作。当前部分项目存在监理缺位、材料抽检走过场、隐患整改敷衍等突出问题，必须坚决克服麻痹思想、侥幸心理和厌战情绪。要通过签订责任状、建立问题台账、实行销号管理等方式，层层传导压力，级级压实责任，确保党中央和省、市关于质量安全工作的各项决策部署在我县落地生根、见到实效，真正以铁腕监管筑牢建筑领域安全防线。
　　　　（三）着眼发展大局，为高质量发展筑牢安全根基
　　　　建筑工程质量安全是城市发展的基础和保障，直接关系到全县经济社会发展的质量和效益。近年来，我县城镇化进程不断加快，一大批重大项目、民生工程相继落地实施，这些建筑工程既是城市形象的“面子”，更是民生保障的“里子”。一个安全可靠、质量优良的建筑工程，不仅能够为人民群众提供良好的生产生活环境，比如新建的标准化学校能为孩子们创造安全舒适的学习空间，现代化的住宅小区可提升居民的居住品质；还能够提升城市的形象和品位，增强城市的吸引力和竞争力，助力招商引资与人才汇聚。反之，如果建筑工程质量安全出现问题，小到墙面渗水、结构裂缝，大到房屋倒塌、人员伤亡，不仅会给人民群众带来巨大的财产损失和生命威胁，还会影响社会稳定和经济发展，损害政府公信力。我们要把建筑工程质量安全工作与全县经济社会发展大局紧密结合起来，以高质量的工程建设推动高质量发展，为全县经济社会持续健康发展奠定坚实的基础。
　　　　三、持“抓铁有痕、踏石留印”的务实作风，夯实质量安全基层基础
　　　　基础不牢，地动山摇。建筑工程质量安全工作必须从基层基础抓起，从细节入手，扎实实做好各项工作，不断提升质量安全管理水平。
　　　　（一）完善制度体系，构建长效管理机制
　　　　制度是管根本、管长远的，更是建筑工程质量安全监管工作的“定海神针”。我们要结合我县实际，以系统性思维建立健全建筑工程质量安全管理制度体系，为质量安全监管工作提供有力的制度保障。首先，要完善工程建设标准体系，在严格执行国家和省、市有关建筑工程质量安全标准规范的基础上，深入调研我县建筑工程特点与实际需求，制定更严格、更具体的地方标准，如针对我县地质条件制定地基处理强化细则，以此全面提升工程建设的质量安全水平。其次，建立健全质量安全责任制度是关键，明确建设、施工、监理、设计、勘察等各方主体的质量安全责任，细化责任清单，做到权责清晰、责任到人，形成环环相扣的责任链条。此外，还需完善质量安全监管制度，建立健全日常巡查、专项检查、联合执法等监管机制，运用智慧监管平台实现动态监测，定期开展部门协同执法行动，严厉打击违规行为，切实提高监管效率和水平，筑牢建筑工程质量安全防线。
　　　　（二）加强队伍建设，提升监管能力水平
　　　　监管队伍的素质和能力直接关系到建筑工程质量安全监管工作的成效。我们要以“立体化、多层次、全周期”的培养模式加强监管队伍建设：一方面，通过定期组织业务培训，邀请行业专家解读最新规范标准、剖析典型案例；开展岗位练兵，模拟工程验收、应急处置等场景，以实战提升业务能力；同时积极引进结构工程、安全管理等领域专业人才，优化队伍知识结构。另一方面，强化思想政治教育，依托廉政警示教育基地、主题党日活动等载体，增强监管人员的责任意识、廉洁意识和服务意识，坚决杜绝“吃拿卡要”现象，打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬的监管铁军。此外，建立健全考核评价机制，将日常巡查覆盖率、问题整改率、群众满意度等纳入考核指标，实施月度考核、季度通报、年度评优，通过物质奖励与精神激励相结合的方式，激发监管人员履职尽责的积极性，推动监管工作提质增效。
　　　　（三）强化科技支撑，提高监管智能化水平
　　　　科技是第一生产力，也是提高建筑工程质量安全监管效率和水平的重要手段。在数字化浪潮席卷全球的当下，我们必须主动拥抱变革，积极推广应用先进的监管技术和手段。依托大数据强大的数据分析能力，整合工程建设各环节数据；借助物联网实现设备与系统互联互通，实时采集工地现场信息；运用云计算提供弹性算力支持；发挥人工智能算法优势，对海量数据进行智能分析，通过这些信息技术搭建起全方位、立体化的建筑工程质量安全监管信息平台，真正实现对工程建设从规划设计到竣工验收全过程的24小时实时监控与动态管理。在技术应用层面，大力推广建筑信息模型（BIM）技术迫在眉睫。通过建立三维数字化模型，实现工程设计阶段的可视化协同、施工阶段的精准模拟与进度管控、运维阶段的全生命周期数据追溯，全方位加强工程全流程数字化管理。同时，建立健全质量安全预警机制，构建”数据收集-智能分析-风险预警-快速处置”的闭环管理体系，通过对监管数据的深度挖掘和趋势研判，提前识别潜在风险，将质量安全隐患扼杀在萌芽状态，筑牢建筑工程安全防线。
　　　　（四）加强宣传教育，营造良好社会氛围
　　　　宣传教育是做好建筑工程质量安全工作的重要环节。我们要构建多层次、全覆盖的质量安全培训教育体系，针对建筑企业管理人员开展法规政策解读、责任落实培训，强化其主体责任意识；对一线施工人员实施实操技能提升、安全规范演练等专项培训，从根本上筑牢质量安全防线。在宣传形式上，要创新载体，通过开展“质量安全月”“工地开放日”等主题活动，结合线上直播、短视频科普等新媒体手段，将建筑工程质量安全知识生动直观地传递给公众。同时，定期举办专业培训班，邀请行业专家剖析典型案例，组织从业人员开展技能比武，实现理论与实践的深度融合。此外，制作图文并茂的宣传手册、安全警示标语，在施工现场、社区、学校等地广泛发放张贴，全面提升群众质量安全意识和自我保护能力。要畅通监督反馈渠道，建立“线上+线下”举报平台，简化投诉流程，对群众反映的质量安全问题做到快速响应、及时核查。设立专项奖励基金，对举报属实的群众给予物质奖励和精神表彰，充分调动社会监督积极性，形成全社会共同参与、齐抓共管的良好局面。
　　　　四、行“刀刃向内、动真碰硬”的决心勇气，深化质量安全专项整治
　　　　针对当前建筑工程质量安全存在的突出问题，我们要坚持问题导向，深入开展专项整治行动，以刀刃向内的勇气和动真碰硬的决心，坚决消除质量安全隐患，确保建筑工程质量安全。
　　　　（一）开展质量提升专项行动，打造优质精品工程
　　　　要以创建优质工程为目标，锚定鲁班奖、广厦奖等国家级、省级质量奖项，系统性开展质量提升专项行动，构建覆盖工程规划、设计、施工到交付的全生命周期质量管控体系。在原材料和构配件质量监管上，推行“双随机一公开”检查机制，建立电子化材料追溯平台，要求施工单位对钢筋、水泥等关键材料实行“一物一码”管理，实现从生产源头到使用环节的全程可追溯，从根本上杜绝不合格材料进入施工现场。针对施工过程管控，推行“样板引路”制度，在关键工序施工前制作实体样板，组织全员观摩学习；同时引入BIM技术进行施工模拟，提前预判质量风险点，对大体积混凝土浇筑、防水工程等关键部位实施24小时旁站监督，确保每道工序均符合设计要求和规范标准。工程验收阶段，严格执行“五方责任主体”联合验收制度，运用无人机巡检、红外热成像等技术手段，对隐蔽工程、节能工程等进行全方位检测。此外，设立专项奖励基金，对获得优质工程奖项的企业给予合同额0.5%-1%的现金奖励，并在招投标中给予信用加分，激励企业深耕质量品牌建设，打造更多经得起时间检验的精品工程。
　　　　（二）开展安全隐患排查整治行动，防范遏制安全事故
　　　　要深入开展安全隐患排查整治行动，组建由住建、应急管理等多部门联合的专项检查组，运用“四不两直”方式，对全县所有在建工程项目进行拉网式排查，确保城乡结合部、偏远乡镇工地等薄弱区域全覆盖，做到不留死角、不留盲区。聚焦施工现场重点领域，重点排查安全防护设施是否规范设置、起重机械是否定期维保检测、脚手架搭设是否符合标准、基坑支护是否存在变形风险、临时用电是否存在私拉乱接等隐患，采用“日查+夜查”“明察+暗访”相结合的方式，提高隐患发现率。对排查出的安全隐患，按照“一隐患一档案”原则建立动态台账，明确整改责任单位、责任人，制定具体整改措施，倒排工期设定整改期限，实行销号闭环管理，整改完成后需经第三方机构验收签字确认，确保隐患整改到位。加强危大工程安全管控，严格执行专项施工方案编制、审核、专家论证和实施制度，施工前组织全员安全交底，施工中运用BIM技术、智能监控设备实时追踪，对深基坑、高支模等关键工序进行全过程录像留存。同步建立健全安全事故应急处置机制，结合县域建筑工程特点，制定涵盖坍塌、触电、高处坠落等场景的应急预案，每季度组织不少于1次多部门联合应急演练，重点检验信息报送、现场救援、医疗救护等环节的衔接配合，确保一旦发生安全事故，能够快速响应、科学处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
　　　　（三）开展市场秩序整顿行动，规范建筑市场行为
　　　　要加强对建筑市场的全链条监管，系统性开展市场秩序整顿专项行动。聚焦挂靠、转包、违法分包等行业顽疾，建立多部门联合执法机制，通过大数据筛查、现场突击检查等方式，深挖隐蔽违法行为，对涉事企业依法依规顶格处罚，形成强有力的震慑效应。要强化企业资质动态化管理，严格把控资质审批的源头关和年检的过程关。运用信息化手段建立企业信用档案，实时追踪企业人员、设备、业绩等核心指标，对不符合资质条件的企业，坚决执行“发现一家、清退一家”的原则，确保市场主体资质真实可靠。在招投标监管方面，需构建“制度+科技”双重防线。全面推行电子招投标系统，利用区块链技术实现数据不可篡改、全程留痕可溯；建立黑名单共享机制，对围标、串标、弄虚作假等违法行为实施跨区域联合惩戒，确保招投标活动在阳光下运行。合同履约监管要注重制度建设与执行并重。建立健全合同履约评价体系，将评价结果与企业信用评级、市场准入挂钩，对不履行合同约定的企业，采取约谈、罚款、限制投标等措施，切实维护建筑市场交易秩序。针对农民工工资支付问题，需完善工资保证金差异化缴存制度，推广银行代发工资和工资专用账户管理模式。通过智慧工地平台实时监控工资发放情况，对拖欠工资行为启动快速响应机制，确保农民工劳有所得，切实保障劳动者合法权益。
　　　　（四）开展监理履职专项检查行动，充分发挥监理作用
　　　　监理单位在建筑工程质量安全监管中起着重要的作用，是保障工程质量与施工安全的关键防线。为进一步强化监理单位履职效能，我县将开展为期三个月的监理履职专项检查行动，通过“双随机一公开”与专项督查相结合的方式，全面加强对监理单位和监理人员的动态监管，确保监理责任落地见效。重点检查监理单位是否严格按照监理合同约定，足额配备专业齐全、数量充足的监理人员，核查监理人员的执业资格证书、继续教育记录等，确保其具备与工程规模、技术难度相匹配的专业能力。同时，深入施工现场，对照《建设工程监理规范》，检查监理日志、旁站记录、质量验收台账等资料，重点核查监理人员是否对地基基础、主体结构等关键环节实施全过程旁站监理，是否运用BIM技术、智能监测设备等手段提升监管效能。对发现问题未及时下发整改通知、未跟踪复查闭环的，依法依规对相关责任人予以通报批评、罚款等处理；对监理单位存在转包挂靠、虚假履职等严重问题的，坚决列入黑名单，限制其在县域内参与招投标活动，并通过信用信息平台向社会公示，形成有力震慑。
　　　　五、秉“统筹兼顾、标本兼治”的系统思维，构建质量安全监管格局
　　　　建筑工程质量安全监管是一项系统工程，需要全县上下统筹协调、密切配合，形成全社会共同参与、齐抓共管的监管格局。
（一）加强组织领导，形成工作合力

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