县委书记在房地产市场监管与风险防控工作专题调度会上的讲话

县委书记在房地产市场监管与风险防控工作专题调度会上的讲话
　　　　同志们：
　　　　今天我们召开这次专题调度会，核心议题就是研究部署全县房地产市场的监管与风险防控工作。这项任务，关系经济大盘稳定，关系千家万户安居，更关系社会大局和谐。当前，房地产市场正处于深度调整、新旧动能转换的关键时期，新情况、新问题、新挑战不断涌现，我们肩上的担子更重、责任更大。我们必须清醒认识到，风险防控不是“选择题”，而是关乎发展根基的“必答题”；市场稳定不是“软指标”，而是检验治理能力的“硬杠杠”。下面，我重点讲六个方面的意见。
　　　　一、精准研判形势，下好风险防范“先手棋”
　　　　（一）深刻把握宏观大势与行业周期
　　　　政策导向是根本遵循，深入学习领会中央关于“房子是用来住的、不是用来炒的”定位精神，精准把握国家层面在金融支持、因城施策、保交楼稳民生等方面释放的最新政策信号，确保我县工作方向不偏、步调一致。周期律动需冷静看待，深刻理解房地产市场从高速增长向平稳发展过渡的客观规律，摒弃“高周转、高杠杆”的旧思维，主动适应增速换挡、结构优化、模式转型的新常态，做好打“持久战”的准备。区域分化成显著特征，密切关注全国、全省及周边市县市场分化加剧的态势，深入分析我县房地产市场在供需结构、价格水平、库存周期等方面呈现的独特性，避免“一刀切”，实施精细化、差异化应对策略。
　　　　（二）精准扫描县域市场潜在风险点
　　　　企业资金链风险是燃眉之急，全面摸排县域内房地产开发企业（特别是中小型、高杠杆企业）的融资渠道、债务结构、销售回款及现金流状况，建立“红、橙、黄”三级预警企业名单库，对存在重大资金断裂风险的企业实施“一企一策”重点监控。项目延期交付风险是民生痛点，系统梳理已出让地块、在建在售项目的工程进度、资金到位、预售资金监管及合同约定交付时间，锁定存在停工、缓建、逾期交付风险的“问题楼盘”，建立台账，明确责任主体和化解路径。市场供需失衡风险是长远隐忧，科学评估我县人口流入流出趋势、产业发展潜力、居民购买力水平及存量住房结构（含保障性住房），警惕潜在的商品房库存积压或结构性短缺风险，为土地供应计划和城市规划调整提供精准依据。金融信贷关联风险是系统挑战，高度关注房地产领域风险向金融系统的传导，密切监测开发贷、按揭贷、建筑企业贷款及个人消费贷违规流入楼市的状况，评估银行机构资产质量承压情况，严防风险跨市场、跨领域蔓延。
　　　　（三）强化风险监测预警“前哨”功能
　　　　织密数据采集网络，整合住建（网签、预售许可、施工许可）、自然资源（土地出让、规划）、税务（契税、增值税）、金融监管（信贷投放）、统计（房地产投资、销售）等多部门数据，构建覆盖全链条、全周期的房地产市场运行监测数据库。健全动态预警模型，基于大数据分析，构建涵盖企业信用、项目进度、市场热度、金融风险等多维度的综合预警指标体系，设定科学阈值，实现风险的早期识别、自动提示和动态跟踪。落实定期会商机制，建立由县政府分管领导牵头，住建、金融办、自然资源、法院、信访等部门参与的房地产市场风险月度研判例会制度，互通信息，共商对策，形成“监测-预警-研判-处置”闭环。
　　　　二、筑牢监管堤坝，打好市场规范“组合拳”
　　　　（一）拧紧开发准入“安全阀”
　　　　抬高准入门槛，修订完善我县房地产开发企业资质管理和项目准入标准，重点强化对企业实缴资本、专业技术人员配置、过往开发业绩及信用记录的审查，坚决将“空壳公司”、“皮包公司”挡在门外。强化资本金审查，严格执行项目资本金制度，确保比例达标、来源合规、缴存到位。探索实施资本金第三方托管或银行保函制度，防止资金抽逃，保障项目启动资金安全。实施信用承诺惩戒，全面推行房地产开发企业信用承诺制，将承诺履行情况纳入信用档案。对严重失信、违法违规的企业，依法依规在市场准入、土地竞买、资质升级、融资授信等方面实施联合惩戒，使其“一处失信、处处受限”。
　　　　（二）扎牢交易过程“铁篱笆”
　　　　预售资金监管“全封闭”，升级优化商品房预售资金监管办法，明确监管银行责任，实现监管账户开设、资金存入、使用审批、拨付核验全流程线上化、透明化。重点监管工程建设进度款，确保专款专用，严禁开发企业挪用、抽逃。引入第三方审计机构进行不定期抽查审计。严打虚假宣传乱象，住建、市场监管、网信等部门联合开展专项整治行动，严厉打击利用自媒体、短视频、户外广告等渠道进行“学区房”、“投资升值”、“不限购”等虚假、夸大宣传，误导消费者的行为。落实广告发布主体责任，加大处罚曝光力度。规范中介经纪行为，加强对房地产经纪机构及从业人员的备案管理和日常巡查，重点整治“ABC单”、捆绑收费、侵占挪用交易资金、协助签订“阴阳合同”、泄露客户信息等乱象。推广使用规范合同文本，保障交易双方合法权益。
　　　　（三）用好行政执法“利齿棒”
　　　　联动执法破壁垒，建立健全住建、自然资源、市场监管、税务、公安、法院等部门间的执法协作机制，实现信息共享、线索移送、联合检查、案件协办，形成监管合力，破解“九龙治水”困局。聚焦重点严查处，集中力量查处一批群众反映强烈、社会影响恶劣的典型案件，如无证销售、一房多卖、合同欺诈、恶意拖欠工程款和农民工工资、违规使用预售资金等，依法顶格处罚，涉嫌犯罪的坚决移送司法机关。公开曝光强震慑，建立房地产领域违法违规行为“黑名单”定期发布制度，通过政府网站、官方媒体等渠道向社会公开曝光被处罚的企业、项目和责任人名单，形成强大舆论压力和信用惩戒震慑。
　　　　三、聚焦问题化解，打赢项目攻坚“歼灭战”
　　　　（一）聚力攻坚“保交楼”首要任务
　　　　“一盘一策”精准纾困，对纳入风险台账的“问题楼盘”，逐一成立由县级领导包保、相关部门和属地乡镇（街道）组成的工作专班，深入解剖麻雀，找准症结（资金链断裂、涉法涉诉、股权纠纷、工程烂尾等），量身定制复工方案、资金筹措方案、纠纷化解方案。多方筹措“救命钱”，积极争取国家、省、市“保交楼”专项借款、纾困基金政策支持。探索设立县级房地产平稳健康发展基金。协调金融机构对符合条件的项目提供配套融资支持。引导有实力的国企、优质民企参与项目并购重组或代建代管。依法依规盘活项目存量资产。压实企业自救责任，明确房地产开发企业是“保交楼”第一责任人。督促企业穷尽一切手段自救，包括处置非核心资产、协调股东增资、引入战略投资等。对“躺平”、转移资产的实控人，依法采取限制高消费、列入失信名单直至追究刑责等措施。
　　　　（二）稳妥化解企业债务“连环扣”
　　　　全面摸清债务底数，组织对县域内重点房企（特别是预警名单内企业）的债务进行全面、彻底排查，厘清债务规模、结构（银行贷款、信托、债券、非标融资、上下游欠款等）、到期时间、担保情况。分类施策有序拆解，遵循市场化、法治化原则，协调债权金融机构不盲目抽贷、断贷、压贷，通过展期、续贷、调整还款计划等方式缓释短期流动性风险。支持企业通过出售项目、股权转让、债务重组等方式瘦身健体、断臂求生。司法部门要快审快执涉房企案件，保障债权人合法权益，维护交易秩序。严防风险外溢传导，密切关注房企债务风险向上下游建筑企业、材料供应商、农民工群体以及关联金融领域传导的苗头，建立应急处置预案。优先保障农民工工资支付和涉及基本民生的供应商欠款清偿。
　　　　（三）着力破解涉房信访“老大难”
　　　　畅通诉求表达渠道，在县信访接待中心、住建局设立房地产领域问题专门接待窗口，开通线上专线，方便群众反映问题。推广使用“问题楼盘”线上投诉平台，实现诉求“一键直达”。领导包案啃硬骨头，对久拖不决、矛盾突出的涉房信访积案，实行县级领导包案负责制，包协调、包处理、包督办、包稳定。定期召开信访联席会议，专题研究推进化解。多元调解促和谐，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解作用，在乡镇（街道）、社区设立涉房纠纷调解室，邀请法律工作者、专业人士、人大代表、政协委员等参与，力争将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。对符合司法救助条件的困难群体，依法给予救助。
　　　　四、严防金融风险，守住资金安全“生命线”
　　　　（一）强化房企融资“穿透式”监管
　　　　规范信贷投放流程，督促驻县银行机构严格执行房地产贷款集中度管理要求。强化贷前调查，做实“四证”齐全、资本金到位、项目合规性审查。加强贷中管理，密切监控信贷资金实际流向，严防挪用至购地、支付土地款或其他非项目用途。严格贷后检查，关注销售回款归行情况。严控非标融资“暗流”，金融办、人行、银保监组要加强对信托、资管计划、私募基金等通过非标渠道违规流入房地产领域的监测和清理整顿。严厉打击房企通过“明股实债”、供应链金融、商票等变相融资行为。监测债券兑付“晴雨表”，对辖区内发行债券（含海外债）的房地产企业，建立债券到期兑付风险监测预警机制，提前研判兑付能力，协调做好兑付资金安排，防范公开市场违约事件引发区域性、系统性风险。
　　　　（二）筑牢购房信贷“防火墙”
　　　　落实差别化信贷政策，指导金融机构严格执行国家关于首付比例、贷款利率的差别化住房信贷政策，重点支持首套刚需和改善性合理需求。坚决遏制利用“经营贷”、“消费贷”等违规套取资金购房行为。加强借款人资质审核，强化收入证明真实性核查，落实面谈面签制度，合理评估借款人还款能力。严防“假离婚”、虚增流水等骗取贷款行为。加强合作中介机构管理，打击助贷环节的欺诈行为。保障个人征信权益，对受疫情影响等特殊原因暂时失去收入来源的购房人，指导金融机构依政策灵活调整还款安排，避免简单采取诉讼、强制执行等措施。规范个人住房贷款不良记录的报送，保障信息主体权益。
　　　　（三）规范预售资金“全流程”
　　　　升级监管系统功能，投入必要资源，建设和完善全县统一的商品房预售资金监管信息平台，实现与监管银行、开发企业、按揭贷款银行的系统直联，确保预售资金（含首付款、按揭款）从存入到使用的每一笔流水清晰可查、流向可控。细化用款审核标准，制定清晰、严格、可操作的预售资金使用审批细则和拨付节点（如基础完成、主体封顶、竣工验收、交付备案等）。工程建设款拨付必须依据工程进度、监理报告和发票凭证，优先保障农民工工资支付。压实监管银行责任，公开招标选择实力强、信誉好的银行作为监管银行，签订责任书。对监管银行因履职不到位导致资金被挪用、造成损失的，依法追究其经济赔偿和监管责任，直至取消其监管资格。
　　　　五、着眼民生福祉，织牢住房保障“兜底网”
　　　　（一）全力保障“交楼入住”基本盘
　　　　压实属地属事责任，明确乡镇（街道）党（工）委书记是辖区内“保交楼”维稳第一责任人。将“保交楼”工作纳入相关单位和乡镇（街道）年度考核，实行“一票否决”。对工作不力、推诿扯皮导致矛盾激化的，严肃追责问责。建立沟通疏导机制，在每个“问题楼盘”设立业主代表沟通联络组，由专班成员、社区干部、业主代表组成，定期通报项目进展、资金状况、复工计划，及时回应业主关切，疏导焦虑情绪，引导依法维权，防止群体性事件。完善应急处置预案，针对可能出现的聚集维权、负面舆情甚至极端事件，制定周密的应急处置预案，明确公安、信访、网信、卫健、属地等部门职责和响应流程，确保一旦发生能够快速反应、有效处置，最大限度减少社会影响。
　　　　（二）优化土地住房“双供给”
精准调控土地供应，根据商品住宅库存去化周期和市场真实需求，科学编制年度土地供应计划，实施“增存挂钩”。对库存压力大的区域，适当减少或暂停住宅用地供应；对需求旺盛、库存合理的区域，保障有效供给。优化供地结构，增加改善性、租赁性住房用地比例。加快发展保障性租赁住房，落实土地、财税、金融等支持政策，鼓励利用存量闲置房屋、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地等建设保障性租赁住房。重点解决新市民、青年人等群体的阶段性住房困难。探索存量盘活新路径，支持将闲置的商业办公用房、工业厂

............试读结束............

查阅全文加微信：3231169

如来写作网：gw.rulaixiezuo.com（可搜索其他更多资料）