市政府市长在全市安全生产电视电话会议上的讲话

市政府市长在全市安全生产电视电话会议上的讲话
　　　　全国、全省安全生产电视电话会议后，立即召开全市安全生产工作电视电话会议，就是要第一时间传达学习习近平总书记重要指示精神，认真落实全国、全省安全生产电视电话会议要求，全面分析当前形势，深入查摆问题短板，对全市安全生产工作进行再部署、再推动、再落实，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定，为建党百年创造良好安全环境。下面，就做好全市安全生产工作和推进当前重点任务落实，我讲以下几个方面的意见：
　　　　第一，要提高政治站位，切实增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感。安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。从上级要求看，党中央、国务院高度重视，为做好应急管理和安全生产工作提供了根本遵循。刚刚召开的全国、全省安全生产电视电话会议，要求认真传达学习，全面开展安全隐患排查整治，坚决遏制事故多发势头，确保人民群众生命财产安全。从我市情况看，面对点多、线长、面广的特殊市情，经过各地区各部门各单位的共同努力，全市安全生产形势总体稳定，尤其进入5月份后，项目建设全面铺开，旅游市场持续升温，市场主体经营活跃，交通运输活动繁忙，同时现已进入主汛期，安全生产和自然灾害风险“叠加碰头”，事故风险隐患持续增加，我市安全生产形势依然严峻。因此，全市上下要深刻汲取教训，清醒认识我市安全生产工作存在的薄弱环节，警钟长鸣、警惕常在，时刻绷紧安全生产这根弦，压紧压实安全生产责任，迅速开展问题排查整治，防范化解各类风险隐患，牢牢守住安全生产底线，坚决维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
　　　　第二，要坚持问题导向，深入查摆重点领域短板弱项。刚才，全国和全省安全生产电视电话会议上都指出了安全生产工作中存在的突出问题，这些问题在我市也不同程度存在，集中体现在一些地方、部门和企业思想认识、责任落实、隐患排查、监管保障等方面存在的短板不足，务必引起高度重视。一是隐患排查不深入。据全市安全生产专项整治三年行动台账反映，个别地区重大安全隐患为零，这与实际情况不符，安全隐患排查依然停留在表面，没有发现问题本身就是问题，说明没有动真碰硬推动排查整治工作。二是监管保障不到位。有的地区统筹推进安全生产工作力度不够，安全生产专项整治三年行动部分专班不专、形同虚设，诚信机制、群众监督、安责险、警示教育等社会治理手段作用发挥不明显，重点任务未按期完成。三是部门监管有漏洞。部分行业主管部门对“三管三必须”原则重视不够，没有具体推进措施，不想管、不会管、管不住的问题还很突出，一些部门执法不严格，重大安全隐患处置不力。四是企业主体责任落实有差距。一些大型央企和国有企业安全生产管理不到位，责任传导有断层，整体安全水平有待提高，部分中小型企业能力不足、基础不牢、水平不高、投入不够，企业人员规矩意识淡薄、安全素质欠缺。五是防御基础保障薄弱。部分地区河流湖泊险工险段和病险水库还需进行除险加固，一些城市排水设施还不完善，基层防汛抗旱队伍专业性不强，应急物资储备不充分，难以满足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的需要。这些问题就是隐患，存在漏洞就是风险。对此，各地区各部门各单位要求真务实、攻坚克难，正视问题、狠抓整改，紧密结合各自实际开展排查整治，全面摸清安全隐患和薄弱环节，落实落细工作责任和防范措施，全力扭转安全生产工作被动局面，坚决遏制重特大事故发生。各地区要对辖区内各类企事业单位进行督查，市安委会成员单位要组织指导和监督本行业本领域的安全生产工作，对重大安全隐患实行挂牌督办、一盯到底，切实把重大问题隐患查到位、管到位、治理到位，真正从源头上消除隐患、从根本上解决问题。
　　　　第三，要紧盯重点领域，全面开展安全隐患大排查大整治。这里，我着重强调十个重点领域：
　　　　（一）城镇燃气和建筑施工领域。在城镇燃气方面，迅速组织开展城镇燃气行业领域安全风险隐患排查整治，深入排查餐饮店、各类市场、大型商业综合体、老旧小区、农村燃气以及医院、饭店、宾馆等燃气使用场所安全隐患，市场监管、商务、农牧、卫生等要落实行业监管责任，切实将风险隐患排查整治到位。要严厉查处瓶装液化石油气经营、储存、充装、运输、使用等环节中的违法违规行为，各地区要落实社区物业属地责任，严肃予以查处。要督促燃气企业落实主体责任，做到重点场所每日巡查、重点部位每日巡防，发现安全隐患立即整改。要加强燃气安全知识宣传，提高全民安全用气意识，强化突发事件应急处置能力。在建筑施工方面，要紧盯各类大型工程，全面排查施工现场安全管理，严密防范有限空间作业、基坑坍塌、高处坠落、物体打击等事故。要督促施工现场严格落实防大风、防雷雨、防暑降温等保障措施，遇有极端天气要提前采取有效防范措施，对无法保障安全的要坚决迅速停工撤人。要强化污水管网等市政设施运行安全管理，及时发现和消除各类隐患。由市住建局牵头负责，各地区相关部门单位推进落实。
　　　　（二）道路交通运输领域。加强高速公路、国省干道、景区公路、农村牧区道路管控，深化公路客运、旅游客运、危化品运输车、货运车辆、面包车、网约车、临时包车、校车等专项治理，严查超速、超员、超载、疲劳驾驶及无牌无证、货车非法改装、“大吨小标”、违法载人等违法行为。要加快实施中央隔离、机非隔离等公路交通安全设施提升工程，确保道路交通运输安全。由市交通局、公安局分别牵头负责，各地区相关部门单位推进落实。
　　　　（三）旅游及文化场所领域。加强对各类旅游景点以及文化场所、文博单位等场所的排查，督促企业和经营单位严格落实安全生产主体责任。要强化涉水旅游、大型游乐设施等高风险项目隐患排查治理，合理控制景区高峰时段游客总量，严防拥挤、踩踏等事故发生。遇有强降雨天气，要果断采取关闭景区、分流游客等措施，确保旅客安全。由市文化旅游广电局牵头负责，各地区相关部门单位推进落实。
　　　　（四）煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸领域。在危险化学品方面，开展化学品储罐集中区安全专项排查整治，落实重大危险源安全包保责任制，加大危险工艺安全管控，严厉打击各类非法违法生产经营建设使用行为。在煤矿方面，重点对高风险煤矿进行排查整治，严禁煤矿企业超能力、超定员、超强度组织生产。要加强顶板、爆破、机电运输等管理，坚决遏制零打碎敲事故发生。在非煤矿山方面，加大非煤矿山明查暗访力度，加强重点地下矿山现场抽查，强化尾矿库防汛措施，深入推进外包工程安全专项整治，督促企业落实防范措施，及时消除重大安全隐患。在冶金等工贸方面，结合实际研究制定汛期、暑期保证安全生产的特别措施，加强检维修作业管理，深入排查治理高风险环节安全隐患。由市应急管理局牵头负责，各地区相关部门单位推进落实。
　　　　（五）公共安全领域。对全市学校、幼儿园、医院、养老服务机构、儿童福利机构、精神卫生机构、救助机构、图书馆、网吧、理发店、歌舞厅、出租房、宾馆、饭店、农贸市场等人群密集场所开展公共安全领域隐患大排查大整治，强化社会面管控，规范重点场所管理秩序，加强流动人员服务和管理，深化用火、用电、用气综合治理，做到责任落实到机关、到基层、到企业、到现场和到岗位，彻底治理一批重大安全隐患。由市公安局牵头负责，各地区相关部门单位推进落实。
　　　　（六）消防安全领域。重点整治商场市场、宾馆饭店、文博单位、卫生医院、养老机构、高层建筑、建设工程施工现场等场所消防安全突出问题，特别要加大对人员密集场所的消防安全检查，及时消除可燃物堆积、电气线路违规搭建、消防通道堵塞、消防设施损坏等安全隐患，严防“小火亡人”事故。
　　　　（七）校园安全领域。严查严治学生宿舍、教室、食堂、礼堂等场所安全隐患，重点整治校园及周边环境以及学校、幼儿园安全防范措施缺失、安全教育不落实等突出问题。由市教育局、公安局分别牵头负责，各地区及公安机关和相关部门单位推进落实。
　　　　（八）食品药品安全领域。全面落实“四个最严”要求，严格落实食品药品常态化监管各项措施，全面加强食品药品生产、贮存、运输、流通、销售等环节管理，围绕经营资质、环境卫生、从业人员等方面，聚焦学校食堂及周边食品、农村集体聚餐和旅游景区食品、野生食用菌中毒防控、婴幼儿辅助食品、保健食品欺诈和虚假宣传、城乡结合部及农村地区药店等重点领域，集中开展大排查大整治，加大执法办案力度，坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”等，全力织牢织密食品药品安全防护网。由市场监管局牵头负责，各地区相关部门单位推进落实。
　　　　（九）防汛抗旱领域。以超标准洪水防御、水库安全度汛、山洪灾害防治、城市内涝治理等为重点，采取单位自查、部门检查和各级防指综合督查相结合的方式，开展拉网式检查，确保不漏死角、不留空白。特别是对近期全省、市级防汛检查组检查中发现的问题，要建立风险隐患台账和工作责任清单，确保问题具体到事、责任落实到人、工作整改到位。由市应急管理局、水利局分别牵头负责，各地区相关部门单位推进落实。
　　　　（十）特种设备、民爆、铁路、民航、农机、电力、水利、油气输送管道等重点行业领域。由各负有安全监管职责部门分别牵头负责，各地区各重点行业企业要深入开展安全生产风险隐患集中排查整治，做到严标准、严防范、严监管、严执法、严问责，重点整治管理责任不明确、措施落实不到位、高风险特种设备带病运行等问题，堵塞安全监管漏洞，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势稳定向好。
　　　　第四，要强化源头治理，建立健全完善应急处置制度机制。坚持预防为主，增强制度供给，加强能力建设，严防风险演变、隐患升级导致安全生产事故发生。
　　　　（一）要建立健全风险评估机制。坚持关口前移，强化安全生产隐患排查和风险管控“双重预防机制”建设，对重点区域、重点行业、重点企业实行风险预警控制，切实把全面辨识评估风险和严格落实风险管控作为安全生产的第一道防线，从根本上消除事故风险隐患。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，有效防范重大安全风险。要强化安全生产风险监测，充分运用好先进监测设备和大数据、物联网等现代化科技手段，及时发现风险、管控风险、化解风险。
　　　　（二）要建立健全分析研判机制。加强安全生产理论和政策研究，通过对一些典型案例进行分析深化对事故发生发展规律的认识。应急管理局要牵头组织相关部门联合开展安全生产事故分析研判，强化统计分析，实行数据共享，总结经验教训，剖析事故成因，探究事故发生规律性关联性特征，提出具有针对性有效性的调整完善对策建议，推动森林消防队伍、航空消防力量、地方专业扑火队伍科学布防，切实做到防患未然、未雨绸缪，不断提升安全生产决策科学化水平。
（三）要建立健全预防控制机制。要建立统一指挥、运转高效的突发事件应急指挥系统，完善监测预警、信息报告、协调协作、物资保障等制度，切实提高应对处置突发事件能力。要健全完善应急预案、专项预案、岗位预案等各类预案，增强预案的科学性、实用性和操作

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