在全市特殊老年群体安全保障工作会议上的讲话

在全市特殊老年群体安全保障工作会议上的讲话
　　　　同志们：
　　　　今天我们在这里召开全市特殊老年群体安全保障工作会议，主要任务是深入贯彻落实上级关于加强特殊群体关爱服务的指示精神，总结前期全市在特殊老年群体安全保障方面的工作成效，分析当前面临的形势与问题，部署下一阶段重点任务，切实筑牢特殊老年群体的安全防线。参加今天的会议有市委相关领导、各县（区）政府分管负责同志、市民政局、卫健委、应急管理局等相关部门主要负责人，以及部分街道、社区代表。刚才，*区民政局、*街道办事处作了汇报发言，讲的都很好，既分享了务实有效的工作举措，也提出了具有针对性的建议，我都同意，大家一定要结合实际认真落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
　　　　一、提高政治站位，深刻认识做好特殊老年群体安全保障工作的重要意义
　　　　特殊老年群体，包括孤寡独居老人、失能半失能老人、空巢老人等，是社会中最需要关心、最需要帮助的群体之一。做好他们的安全保障工作，不仅关系到每个家庭的幸福安宁，更关系到社会的和谐稳定，是践行以人民为中心发展思想的具体体现，是衡量我们工作温度与精度的重要标尺。
　　　　从现实需求来看，随着我国人口老龄化进程不断加快，我市老年人口数量持续增长。截至2024年底，全市60岁以上老年人口已达万人，占总人口的%，其中特殊老年群体约万人，占老年人口总数的%。这一群体由于身体机能退化、行动不便、缺乏家人陪伴等原因，在日常生活中面临着诸多安全风险，尤其是在极端天气条件下，如夏季持续高温、冬季严寒冰冻等，他们的安全保障问题更为突出。就像前段时间，我市遭遇了连续15天35℃以上的高温天气，部分地区最高气温甚至达到40℃，这对特殊老年群体的身体健康和生命安全构成了严重威胁。在这样的背景下，做好防暑降温、居家安全等保障工作，成为各级党委政府和相关部门的紧迫任务。
　　　　从社会治理角度来讲，特殊老年群体的安全保障是基层社会治理的重要内容，直接反映了我们治理体系和治理能力的现代化水平。近年来，我市各地各部门在特殊老年群体关爱服务方面做了大量工作，取得了一定成效，比如区街道开展的“夏日送清凉、安全伴左右”活动，通过精准入户、查患排险等举措，为辖区孤寡独居老人撑起了“平安伞”，得到了群众的广泛好评。但我们也要清醒地认识到，当前工作中还存在一些短板和不足，比如部分地区对特殊老年群体的底数掌握不够精准、服务保障措施不够到位、部门之间协同联动不够紧密等。这些问题如果不能及时解决，不仅会影响特殊老年群体的生活质量，甚至可能引发安全事故，损害政府的公信力。
　　　　从责任担当层面而言，保障特殊老年群体的安全，是我们各级党委政府义不容辞的责任。习近平总书记多次强调，“要让每一位老人都能安享晚年，让整个社会都充满尊老爱老的良好风尚”。我们必须把思想和行动统一到总书记的重要指示精神上来，把特殊老年群体的安全保障工作摆在更加突出的位置，以高度的政治责任感和使命感，用心用情用力做好各项工作，让特殊老年群体感受到党和政府的温暖，感受到社会的关爱。
　　　　二、肯定工作成效，总结特殊老年群体安全保障工作的有益经验
　　　　近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各地各部门紧紧围绕特殊老年群体的实际需求，积极探索创新工作方式方法，在特殊老年群体安全保障方面取得了显著成效，积累了许多宝贵经验。
　　　　（一）精准摸排底数，建立健全信息台账
　　　　精准掌握特殊老年群体的基本情况，是做好安全保障工作的前提和基础。各地各部门高度重视信息摸排工作，组织专门力量深入社区、村屯，对孤寡独居、失能半失能、空巢等特殊老年群体进行全面排查登记。市民政局牵头建立了全市特殊老年群体信息管理系统，将老人的姓名、年龄、家庭住址、联系方式、健康状况、照料情况等信息全部录入系统，实现了动态管理和实时更新。截至目前，系统已录入特殊老年群体信息*万条，为开展精准服务提供了有力支撑。县采取“社区网格员上门排查+邻里互助反映+部门信息共享”的方式，确保信息摸排无遗漏、无差错。仅今年上半年，县就新增特殊老年群体登记信息条，更新信息条，有效提升了服务的针对性和实效性。
　　　　（二）创新服务模式，提供多元化关爱服务
　　　　各地结合实际，不断创新服务模式，为特殊老年群体提供多样化、个性化的关爱服务。在日常照料方面，许多社区开展了“助餐、助浴、助医、助行、助购”等“五助”服务，解决了特殊老年群体的生活难题。区街道设立了“老年食堂”，为辖区行动不便的老人提供送餐上门服务，每天有余名老人受益。在健康保障方面，卫生健康部门组织医护人员定期为特殊老年群体开展健康体检、上门巡诊、慢性病管理等服务。今年以来，全市共为特殊老年群体开展健康体检万人次，上门巡诊万次，有效预防了疾病的发生。在精神慰藉方面，各地组织志愿者开展“一对一”结对帮扶活动，定期上门陪老人聊天、读书、开展文体活动，丰富了老人的精神文化生活。市志愿者协会发动余名志愿者与特殊老年群体结成帮扶对子，累计开展志愿服务时长达到万小时。
　　　　（三）强化安全保障，筑牢风险防范底线
　　　　针对特殊老年群体在居家安全、出行安全等方面存在的风险，各地各部门采取了一系列有效措施，强化安全保障。在居家安全方面，组织专业人员对特殊老年群体的居住环境进行安全隐患排查，重点排查用火、用电、用气等方面的隐患，并协助进行整改。如区名都社区在夏季高温期间，组织工作人员对辖区孤寡独居老人家中进行全面排查，共排查出安全隐患处，当场整改处，联系专业人员上门整改处，有效降低了安全风险。在出行安全方面，为部分行动不便的老人配备了助行器、轮椅等辅助器具，在社区主要道路、楼道等场所安装了扶手、防滑垫等设施，方便老人出行。县投入万元，为个社区进行了适老化改造，安装扶手个、防滑垫块，极大地提高了老人的出行安全系数。在应急处置方面，建立了特殊老年群体应急响应机制，为老人配备了紧急呼叫设备，一旦发生紧急情况，能够及时得到救助。今年以来，全市通过紧急呼叫设备救助特殊老年群体人次，挽回了多名老人的生命。
　　　　（四）凝聚工作合力，构建协同联动机制
　　　　特殊老年群体安全保障工作涉及多个部门和领域，需要各方密切配合、协同发力。我市建立了由市委政法委牵头，民政、卫健、应急、公安、财政等部门参与的联席会议制度，定期研究解决工作中存在的问题，统筹推进各项工作。各地也参照市里的模式，建立了相应的协同联动机制，形成了“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的工作格局。在应对极端天气等突发事件时，各部门更是密切配合、快速响应。比如在今年夏季高温期间，民政部门负责特殊老年群体的排查和关爱服务，卫健部门负责医疗保障和防暑知识宣传，应急管理部门负责应急物资储备和调度，公安部门负责治安维护和紧急救援，各部门各司其职、协同作战，确保了特殊老年群体的安全度夏。
　　　　三、正视问题不足，清醒把握特殊老年群体安全保障工作的严峻形势
　　　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市特殊老年群体安全保障工作还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，与上级的要求和群众的期盼相比还有一定差距，需要我们高度重视并认真加以解决。
　　　　（一）底数摸排仍有盲区，信息更新不够及时
　　　　虽然我们建立了特殊老年群体信息管理系统，但在实际工作中，部分地区对特殊老年群体的摸排还不够彻底，存在一些“漏网之鱼”。特别是一些新搬入社区的老人、流动人口中的特殊老年群体，没有及时纳入管理范围。同时，信息更新不及时的问题也较为突出，老人的健康状况、联系方式等发生变化后，没有第一时间在系统中更新，导致在开展服务时出现“找不到人、联系不上”的情况。区在今年的一次排查中发现，辖区内有名孤寡独居老人未被纳入信息管理系统，存在较大的安全隐患。
　　　　（二）服务保障能力不足，供需矛盾较为突出
　　　　随着特殊老年群体数量的不断增加，对服务的需求也日益多样化、个性化，但我们的服务保障能力还不能完全满足这些需求。在服务队伍方面，专业的养老服务人员数量不足、素质参差不齐，难以提供高质量的服务。全市专业养老护理员缺口达*人，许多社区的养老服务站只能由社区工作人员兼职负责，服务质量和效率受到影响。在服务内容方面，目前提供的服务大多集中在基本生活照料和健康保障方面，对于精神慰藉、文化娱乐等方面的服务还比较欠缺，不能满足老人的精神需求。在服务设施方面，部分社区的养老服务设施简陋、功能不全，无法为老人提供良好的服务环境。县镇的养老服务站由于设施陈旧，夏季没有空调，高温天气下无法正常开展活动，影响了服务的开展。
　　　　（三）安全隐患依然存在，防范措施有待加强
　　　　尽管我们开展了多次安全隐患排查和整改工作，但特殊老年群体的居家安全、出行安全等方面仍存在一些隐患。部分老人安全意识淡薄，在使用电器、燃气等方面存在不规范行为，容易引发安全事故。一些老旧小区的基础设施老化，楼道堆积杂物、电线私拉乱接等问题较为突出，增加了火灾等安全事故的发生风险。在应对极端天气方面，虽然制定了应急预案，但在实际执行过程中，还存在应急物资储备不足、应急处置能力不强等问题。今年夏季高温期间，市有名独居老人因家中空调损坏未能及时维修，导致中暑住院，暴露出我们在应急保障方面的不足。
　　　　（四）部门协同不够紧密，工作合力有待提升
　　　　虽然建立了协同联动机制，但在实际工作中，部门之间的沟通协调还不够顺畅，存在“各自为政”的现象。一些工作任务在落实过程中，由于责任划分不明确、沟通协调不到位，导致工作推进缓慢、效果不佳。比如在特殊老年群体的医疗保障和养老服务衔接方面，民政部门和卫健部门之间的信息共享不够及时，导致部分老人在享受医疗服务和养老服务时出现衔接不畅的问题。同时，社会力量参与的积极性也没有充分调动起来，企业、社会组织等参与特殊老年群体安全保障工作的渠道不够畅通，作用没有得到充分发挥。
　　　　四、明确目标任务，扎实推进特殊老年群体安全保障工作的各项举措
　　　　针对当前存在的问题和不足，结合我市实际，下一阶段我们要以更高的标准、更实的举措，扎实推进特殊老年群体安全保障工作，确保各项任务落到实处、取得实效。
　　　　（一）进一步精准摸排底数，夯实工作基础
　　　　要持续开展特殊老年群体信息摸排工作，做到“底数清、情况明”。一是扩大排查范围，将所有居住在本市的特殊老年群体全部纳入排查范围，包括流动人口中的特殊老年群体，确保无遗漏。二是细化排查内容，除了基本信息外，还要重点了解老人的生活习惯、安全隐患点、服务需求等情况，为开展精准服务提供更详细的依据。三是建立动态更新机制，定期组织开展信息复核工作，及时更新老人的信息，确保信息的准确性和时效性。市民政局要加强对各地信息摸排工作的指导和督查，每季度开展一次抽查，对排查不彻底、信息更新不及时的地区进行通报批评。力争到2025年底，全市特殊老年群体信息录入率达到100%，信息准确率达到99%以上。
　　　　（二）进一步提升服务能力，满足多样化需求
要加大投入力度，提升服务保障能力，着力解决供需矛盾。一是加强服务队伍建设，通过公开招聘、专业培训等方式，壮大专业养老服务人员队伍，提高服务人员的素质和技能。设立养老服务人员专项补贴，吸引更多人从事养老服务工作。计划在未来两年内，培训专业养老护理员人，基本满足全市的服务需求。二是丰富服务内容，在做好基本生活照料和健康保障的基础上，增加精神慰藉、文化娱乐、法律援助等服务内容。组织开展适合老年人的文体活动，如书法绘

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