在市安全生产（防灾减灾救灾）委员会第三次全体会议上的讲话

在市安全生产（防灾减灾救灾）委员会第三次全体会议上的讲话
同志们：
　　今天，我们召开市安委会第三次全体会议，主要任务是深入学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾的重要论述和一系列重要指示批示精神，深刻反思当前面临的风险挑战，全面总结上半年工作，深入分析研判当前特别是三季度严峻复杂的安全形势，对下一步重点工作进行再部署、再强调、再压实。刚才，我们观看了警示片和宣传片，安委办、消防救援局、住建局分别作了通报和安排，有关县区也发了言，讲得都很好，关键是要说到做到、落地见效。
　　首先，必须清醒认识当前形势的极端严峻性和复杂性。上半年，在全市上下的共同努力下，我们克服了诸多困难，安全生产形势保持了总体稳定。这份“稳定”来之不易，凝聚着大家的辛勤付出。但是，同志们，我们绝不能有丝毫的麻痹思想、侥幸心理和松劲心态！这份“稳定”是相对的、脆弱的，背后隐藏的风险和挑战丝毫未减，工作中暴露出的短板和问题依然突出：
　　从思想根源看：一些地方和部门“人民至上、生命至上”的理念树得还不够牢，安全发展的红线底线意识时有松懈，存在“说起来重要、忙起来次要”的现象。部分企业主体责任悬空，重效益轻安全的思想根深蒂固，安全投入不足、管理混乱、培训缺失的问题依然存在。
　　从风险隐患看：某某地形地貌复杂，江河湖泊众多（长江穿境、升金湖、平天湖等），地质灾害隐患点多面广；非煤矿山（尤其是石灰石矿）、危化品（集中在集中区及部分重点企业）、建筑施工、交通运输（特别是山区道路、水上交通）等传统高危行业风险长期存在；随着高温汛期到来，旅游（九华山等景区）、消防（人员密集场所、自建房）、有限空间、防溺水、森林防火等领域风险急剧攀升。刚才警示片中的案例，无论是生产安全事故还是自然灾害事件，都暴露出我们在风险辨识、隐患排查、源头治理上的巨大差距。
　　从工作短板看：安全生产治本攻坚三年行动和本质安全提升工程推进不平衡，部分领域进展缓慢；“三管三必须”责任在一些行业领域未能完全压紧压实，监管执法存在“宽松软”现象；基层应急管理体系和能力现代化水平有待提升，特别是乡镇（街道）应急管理机构人员、装备、专业能力不足的问题突出；风险监测预警和应急处置能力仍有短板，面对极端天气、突发灾害，快速响应、高效救援的实战能力还需加强。
　　从季节特点看：当前正值“三期叠加”的关键当口：
　　汛期：长江流域已进入主汛期，台风生成和北上影响的风险加大。我市山洪、地质灾害、城乡内涝、中小河流洪水等风险极高。水库（尤其是小型水库、病险水库）、圩口、尾矿库、地质灾害隐患点都是重大风险源。
　　暑期：旅游旺季，九华山、牯牛降、仙寓山等景区游客激增，景区景点、索道、游乐设施、旅游包车等安全压力巨大；学生放假，青少年儿童溺水事故进入易发高发期；高温天气持续，极易诱发人员中暑、设备故障、危化品泄漏燃爆、火灾等事故。
　　生产经营高峰期：企业开足马力生产，赶工期、抢进度现象增多，“三超一疲劳”（超能力、超强度、超定员组织生产，疲劳作业）风险抬头；建筑施工、道路运输等领域事故概率增大。
　　面对如此严峻复杂的形势，全市各级各部门必须以“时时放心不下”的责任感和“睁眼睡觉”的警觉性，时刻绷紧安全这根弦，把眼睛瞪得大大的，以最高标准、最严要求、最实举措，坚决守住不发生重特大事故和群死群伤事件的底线，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定！
　　其次，必须聚焦重点、精准发力，以钉钉子精神狠抓安全防范措施落地见效。
　　做好当前及今后一个时期的安全防范工作，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，下好先手棋、打好主动仗。重点抓好以下几方面：
　　一、强力推进安全生产治本攻坚，坚决筑牢重点领域“防火墙”。治本攻坚三年行动是提升安全水平的系统性工程，必须动真碰硬、务求实效。要结合三季度高温汛期特点，聚焦重点行业领域，开展拉网式、起底式排查整治：
　　危化品和工贸领域：紧盯集中区、重点危化品企业，强化重大危险源安全管控，严格落实防高温、防雷击、防泄漏爆炸措施。深化工贸行业有限空间、粉尘涉爆、涉氨制冷等专项治理，严防“小场所出大事故”。
　　非煤矿山领域：深刻汲取事故教训，强化地下矿山通风、顶板、提升运输管理，加强露天矿山边坡监测治理，严厉打击超层越界、非法盗采等行为。特别关注尾矿库安全度汛，落实“库长制”和巡查责任。
　　交通运输领域：严查“三超一疲劳”、非法营运、酒驾醉驾等严重违法行为。加强“两客一危一货”车辆动态监控。强化山区临水临崖、急弯陡坡路段隐患排查治理和管控。加强渡口渡船、水上旅游安全管理，恶劣天气及时禁航。
　　建筑施工领域：加强深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危大工程安全管理，落实防坍塌、防高坠措施。强化高温时段作业管理，避开高温时段施工，保障人员安全健康。严格施工现场消防安全管理。
　　消防安全领域：持续深化打通消防“生命通道”治理。聚焦大型商业综合体、高层建筑、医院、养老院、学校、文博单位、“厂中厂”、“园中园”、自建房、群租房等高风险场所，严查违规用火用电用气、电动自行车违规停放充电、易燃可燃材料装饰装修等突出问题。加强森林防火巡查和火源管控。
　　旅游安全领域：这是某某的重中之重！九华山、牯牛降等重点景区要严格落实最大承载量管理，加强索道、缆车、栈道、游乐设施的日常检查和维护保养。强化地质灾害隐患点排查和游客疏导避险。加强旅游包车资质审查和安全监管。提升景区应急处置能力。
　　城镇燃气领域：持续巩固专项整治成果，加快老旧燃气管网更新改造，严厉打击“黑气瓶”、非法充装等行为，强化餐饮场所用气安全监管。
　　防溺水工作：这是暑期头号民生安全任务！压实属地、部门、学校、家庭责任。全面排查整治江河、湖泊、水库、池塘、矿坑等危险水域隐患，设置警示标识，配齐救援设施。加强巡查值守，尤其关注午后、傍晚等重点时段。深入开展防溺水宣传教育“进校园、进社区、进家庭”，务必让每一个孩子、每一个家长都绷紧安全弦。
　　二、坚持“隐患就是事故”理念，动真碰硬抓好问题整改“清零”。抓安全，核心在防，关键在治。对排查出的隐患和各级督查检查发现的问题，必须铁腕整改、闭环销号。
　　建立清单，压实责任：对排查出的所有隐患，要建立详细台账，明确整改责任单位、责任人、整改措施、整改时限和验收标准。重大隐患要实行挂牌督办，市安委办要加强跟踪调度。
　　分类施策，精准治理：能立即整改的，必须立行立改；一时难以整改到位的，要制定严密的防范措施和应急预案，限期整改到位；对存在重大风险且无法保证安全的，要坚决依法责令停产停业整顿，决不姑息迁就。
　　深挖根源，举一反三：不能就事论事抓整改。要深刻剖析隐患问题背后的深层次原因，是责任不落实？是制度有漏洞？是监管不到位？还是本质安全水平低？要通过一个隐患的整改，推动一类问题的解决，完善一套长效的机制。坚决防止问题反弹回潮。
　　强化执法，形成震慑：综合运用“四不两直”、明查暗访、联合执法等方式，加大监管执法力度。对存在严重非法违法行为、重大事故隐患整改不力、甚至发生事故的企业及其负责人，要依法依规顶格处罚，纳入“黑名单”管理，涉嫌犯罪的坚决移送司法机关。让执法“长牙带电”，形成强大震慑。
　　三、立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，全力筑牢防汛抗旱“安全堤”。某某水情是最大的市情之一，防汛抗旱容不得半点闪失。
　　抓实监测预警：气象、水文、自然资源、应急等部门要密切监视天气变化和雨情、水情、汛情、旱情、地质灾害风险发展态势，加强联合会商研判，提高预报预警的精准性和时效性。预警信息发布要快、准、广，确保第一时间传递到村、到户、到人，特别是落实好“叫应”机制。
抓实隐患排查整治：对长江

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