某某县发展改革局关于平江县“十五五”规划编制工作进展情况的汇报

某某县发展改革局关于平江县“十五五”规划编制工作进展情况的汇报
尊敬的某某书记、某某县长，各位领导，同志们：
　　根据会议安排，现将我县“十五五”规划编制工作总体进展情况、存在问题及下一步工作打算，向各位领导作一汇报。
　　一、当前工作进展：紧锣密鼓推进，基础框架初步搭建
　　自“十五五”规划编制工作启动以来，在县委、县政府的坚强领导下，在刘书记、彭县长的亲自部署和直接指导下，县发改局切实履行牵头抓总职责，会同各乡镇（街道）、县直相关部门，按照“高起点谋划、高标准推进、高质量完成”的总要求，紧锣密鼓地开展各项工作，取得了阶段性进展。主要体现在以下几个方面：
　　1.组织领导体系健全，责任压紧压实。县委、县政府高度重视，成立了由刘书记任组长、彭县长任第一副组长、相关县委常委和副县长为成员的县“十五五”规划编制工作领导小组。领导小组办公室设在县发改局，抽调精干力量组建工作专班。印发了《平江县“十五五”规划编制工作方案》，明确了指导思想、基本原则、主要任务、时间节点和责任分工。召开了全县动员部署会，将规划编制任务分解落实到各相关单位，形成了“县委政府领导、发改牵头协调、部门分工负责、乡镇协同参与”的工作格局。目前，各专项规划牵头部门均已成立工作小组，明确了分管领导和联络员。
　　2.前期研究扎实开展，县情认识深化。把摸清家底、找准方位作为规划编制的前提。
　　全面评估“十四五”执行情况：组织力量对“十四五”规划《纲要》及重点专项规划的实施情况进行了系统评估，特别是对主要指标完成情况、重大战略任务推进成效、重点项目落地情况、以及存在的突出困难和问题进行了深入分析，形成了评估报告初稿，为“十五五”规划承前启后提供了重要依据。评估显示，我县“十四五”主要经济指标总体符合预期，但在产业结构优化、创新能力提升、城乡区域协调、民生福祉改善等方面仍需持续加力。
　　深入开展重大问题研究：聚焦事关平江长远发展的关键领域和瓶颈制约，围绕“融入国家区域发展战略路径研究”、“构建现代化产业体系（‘一主一特多优’）对策研究”、“新型城镇化与乡村振兴协同推进研究”、“生态价值转化机制研究”、“重大基础设施布局研究”、“共同富裕实现路径研究”等10余个重大课题，组织相关部门、委托专业研究机构（如省社科院区域所）开展深度研究。目前，大部分课题已形成初步研究成果，为规划思路形成提供了有力支撑。例如，在产业研究中，我们进一步厘清了休闲食品产业升级、云母新材料产业链延伸、文旅康养产业融合发展的具体方向和突破口。
　　强化对上衔接与对外学习：密切关注国家、省、市关于“十五五”规划编制的政策导向、重大战略部署和最新工作要求。局主要领导多次带队赴省发改委、市发改委进行专题汇报，争取指导和支持，了解上级规划初步考虑的重点领域和项目盘子。同时，组织相关人员赴省内外发展条件相近、发展特色鲜明的先进县（如浏阳市、醴陵市、湖北通城县等）学习考察，借鉴其在产业培育、园区建设、城乡融合、生态保护等方面的先进经验和规划编制思路。
　　3.规划思路初步形成，核心框架基本明确。在深入学习上级精神、深化县情认识、吸纳研究成果的基础上，结合县委、县政府对未来发展的战略考量，初步形成了《平江县“十五五”经济社会发展基本思路（征求意见稿）》。
　　指导思想上：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大和二十届三中全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神和关于“十五五”规划编制的重要指示要求，牢牢把握高质量发展这个首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，全面落实“三高四新”美好蓝图和市委市政府决策部署。
　　战略定位上：初步提出未来五年平江发展的战略定位，着力打造：革命老区振兴发展示范区、湘鄂赣边特色产业集聚区、长岳协同发展重要节点、生态优先绿色发展先行区。力求在全市“省域副中心城市”建设、全省发展大局中找准平江坐标。
　　主要目标上：初步构建了涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等5大类别的指标体系框架。在目标设定上，既注重体现“跳起来摘桃子”的进取性（如经济总量、财政收入、居民收入等增速目标力争高于省市平均水平），更强调符合平江发展阶段的现实性（如充分考虑产业基础、要素保障等约束条件），也突出了老区特色的标识性（如红色文旅影响力、生态产品价值实现等）。
　　重点任务上：围绕战略定位和目标，初步谋划了六大战略任务：
　　一是聚力产业强县，构建“一主一特多优”现代化产业新体系。做大做强休闲食品主导产业（重点发展健康、绿色、智能食品，建设区域性食品加工集散中心），做精做特新材料产业（以云母精深加工为突破口，拓展应用领域），做优做活文旅康养、现代农业、商贸物流等多点支撑产业。
　　二是聚力城乡融合，塑造区域协调发展新格局。提升县城综合承载力和辐射力（推进以县城为重要载体的城镇化建设），全面推进乡村振兴（守住粮食安全底线，发展乡村特色产业，建设宜居宜业和美乡村），强化基础设施互联互通（重点推进交通、水利、能源、新基建等重大项目）。
　　三是聚力改革创新，培育高质量发展新动能。深化重点领域改革（要素市场化配置、营商环境优化等），强化科技创新赋能（支持企业技改、搭建产学研平台），激发市场主体活力。
　　四是聚力绿色转型，绘就美丽平江新画卷。加强生态保护修复（幕阜山、连云山、汨罗江流域系统治理），加快发展方式绿色转型（发展循环经济、推广清洁能源），健全生态产品价值实现机制。
　　五是聚力共同富裕，增进老区人民新福祉。实施就业优先战略，促进居民收入增长，提升公共服务质量（教育、医疗、养老、托育等），健全社会保障体系。
　　六是聚力安全发展，筑牢县域治理新防线。有效防范化解经济金融风险，提升公共安全治理水平（安全生产、防灾减灾、食药安全等），建设更高水平平安平江。
　　4.重大项目谋划启动，对接争取同步进行。坚持“项目跟着规划走”，把谋划储备一批打基础、利长远、惠民生的重大项目作为规划编制的核心内容。
　　建立项目储备库：印发了《关于谋划储备“十五五”重大项目的通知》，建立了“十五五”重大项目储备库。目前，初步征集梳理了各领域重大项目X个，总投资规模约Y亿元。涵盖产业发展（如休闲食品产业园二期、云母新材料产业基地、红色文化旅游综合体）、基础设施（如SXXX线平江段改造、县城防洪闭合圈建设、城乡供水一体化工程、抽水蓄能电站前期）、社会民生（如县人民医院提质扩建、职业技术教育中心迁建、区域性养老服务中心）等多个领域。
　　聚焦“一主一特多优”精准发力：
　　休闲食品产业：重点谋划了中央厨房及冷链物流基地、酱干产业技术研发中心、健康休闲食品生产线扩建等项目。
　　新材料产业：重点谋划了云母功能材料研发及产业化、云母尾矿综合利用、特种陶瓷材料等项目。
　　文旅康养产业：重点谋划了天岳幕阜山生态旅游度假区提升、长寿秘境康养基地、湘鄂赣红色研学旅行目的地基础设施等项目。
　　现代农业：重点谋划了高标准农田建设、油茶产业提升、农产品精深加工与冷链物流等项目。
　　积极向上对接争取：对初步谋划的项目，特别是具有全局性、战略性、符合国家省市投资方向的项目（如重大基础设施、生态环保、民生补短板项目），我们已梳理形成争取纳入上级规划盘子的项目建议清单（第一批Z个项目），并持续向省市发改委汇报对接。例如，平益高速东延线、汨罗江流域生态保护与修复工程、区域性应急救援中心等项目，已得到省市相关部门的初步关注。
　　5.协同联动机制建立，规划衔接有序展开。初步建立了“1＋N”规划体系协同编制机制。
　　强化总规引领：明确县级总体规划是“龙头”，各专项规划必须服从服务于总体规划。
　　推进专项规划编制：各专项规划牵头部门（如科工局负责产业、自然资源局负责空间规划、交通局负责交通、农业农村局负责乡村振兴和农业、文旅广体局负责文旅等）均已启动编制工作，大部分形成了初步框架或思路。发改局建立了专项规划进展台账，定期调度。
　　注重规划衔接：初步建立了规划衔接协调机制。一方面，加强县级总规、专规之间的衔接，召开了2次部门协调会，就规划目标、空间布局、重大项目等关键内容进行初步对接，力求避免冲突、形成合力。另一方面，加强向上衔接，及时了解省市规划动态，主动将我县的核心诉求和重大项目向上反映。同时，也启动了与湘鄂赣毗邻县市（如浏阳、通城、修水等）在交通互联、旅游线路共建、生态共保等方面的规划衔接前期沟通工作。
　　二、存在的主要问题与挑战：需高度重视，着力破解
　　在取得进展的同时，我们也清醒地认识到当前规划编制工作面临的一些突出问题和挑战，亟需县委县政府高度重视，并在后续工作中着力解决：
　　1.部分领域研究深度有待加强。个别重大课题研究（如生态价值转化、共同富裕实现路径）涉及面广、复杂度高，现有研究成果的深度和可操作性尚显不足，对规划支撑力度有待提升。部分新产业、新业态（如数字经济、低空经济等）如何与平江实际结合，研究还不够深入。
　　2.重大项目谋划质量有待提升。虽然项目数量不少，但部分项目谋划仍停留在概念层面，前期工作深度不够，对资源要素保障（特别是用地、能耗指标）的论证不足，项目成熟度不高。具有全局性、引爆性、能显著提升平江位势的战略性重大项目（类似当年平益高速这样量级的项目）还显不足。产业项目中，真正能支撑“一主一特”做强做优的龙头型、链主型项目储备偏少。
　　3.规划衔接协调难度依然较大。随着各专项规划编制深入，在目标设定、空间布局（特别是产业用地、生态保护红线、城镇开发边界协调）、项目安排等方面，出现不一致甚至冲突的可能性增加，统筹协调的任务繁重、难度加大。与上级规划的精准对接、争取更多“平江元素”落地，需要持续付出极大努力和更高层级的协调。
　　4.部分单位重视程度和专业力量不均衡。少数单位对规划编制工作的重要性认识不足，存在“等、靠、要”思想，工作主动性、积极性有待提高。部分单位缺乏专业的规划编制人才，研究能力、前瞻性思维和项目谋划能力相对薄弱，影响了专项规划的质量和进度。
　　5.时间进度压力日益凸显。根据国家和省市部署，县级规划编制工作时间紧、任务重。高质量完成前期研究、思路起草、文本编制、征求意见、论证衔接、报批等环节，需要环环相扣、压茬推进，容不得半点松懈。目前整体进度符合预期，但部分专项规划进度相对滞后。
　　三、下一步工作打算：聚焦重点，攻坚克难，确保高质量完成
　　下一步，县发改局将坚决贯彻落实本次会议精神，特别是刘书记、彭县长的重要指示要求，切实履行好牵头职责，会同各相关单位，聚焦重点，攻坚克难，全力以赴推进规划编制工作。重点抓好以下六个方面：
　　1.深化研究，进一步把准方向、理清思路。
　　对前期重大课题研究成果进行再深化、再凝练，确保8月中旬前全部形成高质量的研究报告，为规划《纲要》编制提供坚实支撑。重点攻克生态价值转化、共同富裕等难点课题。
持续深入学习、精准把握国家、省、市最新政策精神和规划动向，及时调整优化我县规划思路和目标。特

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