区委书记在全区污染防治攻坚战阶段性总结会上的讲话

区委书记在全区污染防治攻坚战阶段性总结会上的讲话

同志们，
今天，我们召开全区污染防治攻坚战阶段性总结会，目的非常明确，就是要盘点成绩、正视问题、明确方向、再鼓干劲。这场战役，是关系民生福祉的硬仗，是检验政治担当的大考。过去一段时间，全区上下以壮士断腕的决心、攻城拔寨的拼劲，向污染顽疾发起总攻，啃下了不少“硬骨头”，生态环境质量改善取得历史性突破。我们共同见证了曾经污浊的河流恢复清澈，见证了灰蒙蒙的天空重现湛蓝，见证了群众脸上舒展的笑颜，这是对我们艰辛付出最珍贵的回馈。这份成绩单，凝聚着每一位在座同志的心血和汗水，承载着全区人民的期盼和重托。在此，我代表区委，向奋战在污染防治一线的广大干部职工，向理解支持并积极参与环保事业的全区人民，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意。
一、战鼓声声急，攻坚克难捷报传，回顾奋斗历程，坚定必胜信念
这是一段用担当和汗水书写的奋斗史。面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，全区上下迎难而上、尽锐出战，推动攻坚战取得关键性进展，为高质量发展奠定了坚实的生态根基。
（一）铁腕治污，蓝天碧水净土保卫战战果丰硕
“天空蓝”成为常态底色，聚焦工业废气、机动车尾气、扬尘三大源头，强力实施“控煤、减排、降尘、管车、禁烧”组合拳。完成重点企业超低排放改造XX家，淘汰老旧柴油货车XXX辆，城区道路机械化清扫率达XX%以上，建筑工地“六个百分百”落实率显著提升。PM2.5、PM10年均浓度较攻坚战启动前分别下降XX%和XX%，全年优良天数比例突破XX%，蓝天白云、繁星闪烁成为XX区最普惠的民生福祉。“河湖清”重现灵动生机，坚持“水岸同治、标本兼治”，严格落实河湖长制。强力整治入河排污口XX个，完成XX公里污水管网新建改造，城区污水处理厂实现一级A排放标准稳定运行。XX河、XX渠等昔日的“龙须沟”彻底消除黑臭，水质稳定达到Ⅳ类及以上，部分河段重现鱼翔浅底、水草丰茂的生态美景。饮用水源地水质达标率持续保持100%，群众饮水安全得到有力保障。“土壤安”筑牢发展底线，全面完成农用地土壤污染状况详查和重点行业企业用地调查。严格建设用地准入管理，对XX个疑似污染地块开展风险评估和治理修复，确保“净土开发”。强化农业面源污染治理，化肥农药使用量实现连续负增长，畜禽粪污综合利用率达XX%以上，守住了老百姓“吃得放心”的底线。
（二）系统施治，生态保护修复根基日益夯实
“绿网”编织更显厚度，大力实施国土绿化行动，完成造林绿化XX万亩，森林覆盖率提升至XX%。XX山体生态修复工程成效显著，昔日满目疮痍的矿区重披绿装。高标准建设城市绿道XX公里、口袋公园XX个，新增城市绿地XX万平方米，推窗见绿、出门入园的“绿色福利”惠及更多市民。“韧性”支撑更加稳固，系统推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。加强水土保持，治理水土流失面积XX平方公里。提升生态系统固碳能力，积极探索碳汇项目开发。生物多样性保护持续加强，XX湿地公园成为鸟类重要栖息地，区域生态系统稳定性、服务功能显著增强。“屏障”构筑愈发严密，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。完成XX个自然保护地整合优化，历史遗留矿山生态修复治理率达XX%。建立覆盖全区的生态环境分区管控体系，为开发建设活动划定了清晰的生态“边界”和“规矩”。
（三）创新赋能，治理能力现代化水平显著跃升
“智慧眼”让监管无死角，全面建成覆盖重点区域、重点企业、重点河流的“空天地”一体化生态环境监测网络。布设空气质量微站XX个、水质自动监测站XX个、污染源在线监控点位XXX个，引入无人机巡航、卫星遥感监测技术，实现污染源精准锁定、环境质量实时预警。“组合拳”促效能大提升，深化“双随机、一公开”监管，探索建立跨部门、跨区域联合执法机制。环境执法与刑事司法衔接更加紧密，对环境违法犯罪行为保持“零容忍”高压态势，立案查处环境违法行为XX起，形成强大震慑。创新“环保管家”、“环境医院”服务模式，帮助企业提升治污水平。“制度链”强约束成闭环，完善生态环境保护责任清单，压实“党政同责、一岗双责”。健全生态补偿、生态环境损害赔偿、环保信用评价等制度体系。强化考核“指挥棒”作用，将生态环保工作实绩作为干部选拔任用的重要依据，确保责任链条环环相扣、压力传导层层到位。
（四）共建共享，全民绿色行动自觉蔚然成风
“主心骨”引领风尚，各级领导干部带头践行绿色低碳理念，率先垂范参与环保志愿活动。将生态文明教育纳入干部培训、国民教育体系，持续开展“美丽中国，我是行动者”主题实践活动，引导全社会树立尊重自然、顺应自然、保护自然的价值观。“主力军”担当有为，企业环保主体责任意识普遍增强，主动加大环保投入、升级治污设施、开展清洁生产审核的积极性提高。涌现出一批绿色工厂、环保标杆企业，绿色发展成为企业核心竞争力。“主人翁”广泛参与，公众环保意识显著提升，“12369”环保热线、“随手拍”举报平台畅通高效。垃圾分类、绿色出行、节约资源等成为越来越多市民的自觉行动。环保社会组织蓬勃发展，志愿者队伍不断壮大，形成了政府、企业、公众共治共享的生动局面。
二、暗礁犹存处，警钟长鸣志愈坚，正视问题挑战，保持清醒头脑
在肯定成绩的同时，我们必须以更加冷静的目光审视当前存在的突出矛盾和深层次问题。污染防治具有长期性、复杂性、艰巨性，远未到鸣金收兵之时，任何松懈麻痹都可能使成果付诸东流。
（一）结构性压力依然沉重，转型升级任重道远
“老问题”存量削减难，部分传统产业能源资源消耗大、污染排放强度高的特征尚未根本改变。产业结构偏重、能源结构偏煤的“硬约束”依然存在，短期内难以彻底扭转。工业布局历史遗留问题仍需时间化解，部分企业搬迁入园进度滞后。“新挑战”增量管控难，随着经济企稳回升，一些高排放项目可能反弹，新增污染源管控压力增大。快递包装、外卖垃圾等新业态带来的污染问题日益凸显，治理体系和能力需要及时跟进调整。臭氧污染问题逐渐显现，成为影响夏季空气质量的首要因素，其生成机理复杂、治理难度更大。“基础弱”瓶颈突破难，环境基础设施建设仍存在短板，特别是部分乡镇污水收集管网覆盖率低、雨污分流不彻底、处理能力不足的问题突出。农村生活污水、垃圾治理长效机制尚不健全，存在“重建设轻管理”现象。环保产业支撑能力有待加强，本地化、高水平的治理技术供给不足。
（二）深层次矛盾交织显现，治理能力亟待精进
“九龙治水”待破壁，生态环境保护涉及部门多，条块分割、职责交叉、协调不畅的问题在一定范围内依然存在，影响整体合力的发挥。信息共享机制不够健全，数据壁垒尚未完全打破，影响精准决策和高效联动。“最后一米”落地难，部分政策措施在基层执行中存在打折扣、搞变通现象。一些乡镇（街道）环保力量薄弱，专业人才匮乏，监管触角难以延伸到最末端。网格化环境监管作用发挥不充分，存在“看得见的管不了，管得了的看不见”困境。“科技翅膀”需更强，对复杂污染成因、传输规律、治理路径的基础研究不够深入。先进适用技术，特别是针对VOCs深度治理、农业面源污染阻控、新污染物治理等的技术推广应用存在成本高、门槛高等问题。环境监测预警和溯源分析能力仍需提升。
（三）思想作风存在温差，攻坚锐气不可松懈
“疲劳症”有所滋生，随着攻坚战持续深入，部分单位和干部出现厌战情绪、畏难心理和松劲心态，认为“差不多就行了”，缺乏持续攻坚、久久为功的韧劲。对反复出现的问题，缺乏深挖根源、彻底根治的决心。“本位观”时有抬头，少数部门存在“环保是生态环境部门一家之事”的片面认识，主动融入、协同作战的意识不强。有的地方在经济发展压力下，对环保要求有所放松，甚至存在“开绿灯”、“搞变通”的想法。“虚假式”仍未绝迹，个别地方和企业在督察整改中搞“表面整改”、“敷衍整改”、“假装整改”，数据造假、设施空转等行为仍有发生。形式主义、官僚主义问题在环保领域尚未根除，如“以文件落实文件”、“检查走过场”等。
三、号角震云霄，向深水区再挺进，锚定主攻方向，发起新的冲锋
污染防治攻坚战已进入啃硬骨头、蹚深水区的关键阶段。我们要坚持方向不变、力度不减、标准不降，聚焦突出问题，精准发力，持续攻坚，奋力夺取新的更大胜利。
（一）聚焦靶心，在精准治污上实现新突破
“盯紧PM2.5与臭氧”，实施更加精准的挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）协同减排。深化重点行业企业“一企一策”治理，推广高效治理技术。强化夏秋季臭氧污染防控，精细化管控移动源、工业源、生活源排放。持续推进清洁取暖改造，严控散煤复烧。提升扬尘管控科技化、精细化水平。“紧盯断面保达标”，以水质不能稳定达标或存在下降风险的断面为重点，溯源排查，精准施策。强力推进城镇污水管网全覆盖、全收集、全处理攻坚行动，加快补齐老城区、城中村、城乡结合部管网短板。深化工业集聚区污水集中处理设施提质增效。持续推进农业面源污染治理，加强畜禽养殖废弃物资源化利用。“守牢安全生命线”，深入开展土壤污染源头防控行动，加强重点监管单位土壤污染隐患排查和整改。严格管控涉重金属行业排放。有序推进受污染耕地安全利用和严格管控。强化地下水污染协同防治。加快“无废城市”建设步伐，提升固体废物减量化、资源化、无害化水平。
（二）系统集成，在科学治污上探索新路径
“智慧大脑”强中枢，全面升级生态环境大数据平台，整合污染源、环境质量、气象、交通等多源数据。深化大数据、人工智能应用，提升污染精准溯源、动态解析、智能预警和情景模拟能力，为科学决策提供强力支撑。推广用电监控、视频监控、工况监控等非现场监管手段。“科技利剑”破难题，围绕臭氧治理、新污染物监测与治理、土壤修复、固废资源化等难点痛点，加强与高校、科研院所合作，开展关键技术攻关。设立环保科技专项，鼓励企业加大研发投入，促进先进适用技术成果转化落地应用。建设环保技术服务平台。“机制创新”激活力，深化生态保护补偿机制，完善跨区域、跨流域补偿办法。健全生态环境损害赔偿制度，做到应赔尽赔。优化排污权交易、碳排放权交易市场机制。探索建立环境污染强制责任保险制度。完善绿色金融政策，引导更多社会资本投入环保领域。
（三）依法治污，在铁腕监管上展现新作为
“利剑高悬”零容忍，保持环境执法高压态势，充分运用按日计罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留乃至追究刑事责任等手段，严厉打击偷排偷放、监测数据造假、非法处置危险废物等恶意环境违法行为。对典型案例公开曝光，强化警示震慑。“精准亮剑”提效能，深入推进“双随机、一公开”与信用监管、风险监管相结合。完善监督执法正面清单制度，对守法企业“无事不扰”，对违法企业“利剑高悬”。强化行政执法与刑事司法高效衔接，完善案件移送、信息共享、联合调查机制。“阳光执法”促公正，全面推行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。畅通公众监督举报渠道，完善有奖举报机制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，确保执法权力在阳光下运行。
（四）拓展深化，在绿色发展上培育新动能
“源头减碳”调结构，严格落实能耗双控逐步转向碳排放双控要求。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能。大力发展战略性新兴产业、高技术产业和现代服务业。加快传统产业绿色化、智能化、高端化改造。“节能降耗”增效益，实施重点行业能效、水效“领跑者”行动。全面推进工业、建筑、交通等重点领域节能降碳。大力发展循环经济，推进园区循环化改造，构建资源循环利用体系。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。“生态价值”促转化，积极探索生态产品价值实现路径。依托良好生态资源，大力发展生态旅游、生态康养、林下经济等绿色产业。深化林业碳汇、湿地碳汇等项目开发。打造更多“绿水青山就是金山银山”的实践创新基地，让生态优势真正转化为发展优势。
四、铁肩担重任，众志成城铸铁军，强化组织保障，凝聚磅礴合力
打好污染防治攻坚战，关键在党，关键在人，关键在落实。必须进一步加强党的领导，压实责任链条，锻造过硬队伍，为攻坚胜利提供坚强保障。
（一）拧紧责任链条，层层传导压力
“一把手”负总责，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。各级党委、政府主要负责同志是本辖区生态环境保护第一责任人，必须亲自抓、负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。“一张网”全覆盖，进一步明晰部门生态环境保护责任清单，消除监管盲区。健全区、乡镇（街道）、村（社区）三级环境监管网格体系，配齐配强网格员队伍，确保监管触角延伸到最基层。强化“管发展必须管环保、管生产必须管

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