市水务局关于落实巡察组反馈意见整改工作进展情况的报告

市水务局党组关于落实市委第四巡察组反馈意见整改工作进展情况的报告

市纪委监委：
　　　　2022年4月27日至7月13日，市委第四巡察组对市水务局党组开展了巡察，2022年9月15日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将整改工作进展情况报告如下。
一、巡察整改第一责任人履行责任情况
　　　　一是召开专题会议，迅速研究部署。局党组主要负责人高度重视巡察整改工作，切实担负起了巡察整改工作的第一责任人责任。市委巡察组反馈意见后，局党组书记、局长李宜然就及时主持召开了党组（扩大）会议，传达学习了市委主要负责同志出席市巡察工作座谈会的讲话精神和市委第四巡察组组长陈邦廉的要求，对反馈的问题认真进行研究部署。二是层层传导压力，压紧压实责任。局党组书记、局长李宜然，主动担当，自觉扛起第一责任人责任，把积极整改巡察组反馈的问题作为当前首要政治任务，不断加大压力传导，领导小组成员带头把自己摆进去、把职责摆进去，主动认领任务，勇于承担责任，立行立改，使巡察问题整改贯穿于思想、组织、作风、纪律各领域，覆盖基层支部工作全过程。相关部门牵头，各责任单位“一把手”亲自负责整改落实工作，针对反馈问题，制定整改落实任务分解表，严格按照整改时限，扎实推动整改。结合实际建立工作机制，通过层层传导压力，压紧压实责任，横向到边、纵向到底，以上率下，压实落实整改责任网络体系。三是坚持问题导向，完善整改台账。局党组主要负责人既紧盯反馈意见指出的具体问题，拿出“当下改”的举措，又坚持举一反三，从个性问题、具体问题中查找和解决面上的问题、深层次问题。分别列出问题清单，对照清单逐项逐块明确整改措施、牵头单位、责任人和办理时限，建立整改落实工作台账，以严肃认真的态度，深刻反思市委第四巡察组反馈的问题，剖析根源，找准症结，认真梳理分类，实行挂单整改、对账销号，不折不扣地抓好整改落实。四是强化督导检查，推进整改落实。严明工作纪律，强化督导落实。巡察整改领导小组研究制定了巡察整改督查工作机制，针对反馈的四个大方面问题，由党组书记、局长李宜然带头定期督进度、督成效，专项小组对各自承担的整改任务跟踪督查、逐条评查、上下同改，推动整改工作落地见效。同时，对督查出来的问题，坚持实事求是的原则，给予通报。对按时限保质保量完成承办任务的单位予以通报表彰；对整改不到位、进度缓慢的单位予以通报批评，要求有关部门和人员认真纠正，严肃整改，限期处理解决好存在的问题。
二、党组履行巡察整改工作主体责任情况
　　　　1.提高政治站位，统一思想认识。局党组始终把抓好巡察整改作为一项重要政治任务，作为“四个意识”的经验交流，作为检验“两个责任”的重要标尺，把整改落实不落实、彻底不彻底、到位不到位作为对党忠诚的现实考验。对市委巡察反馈意见真认账、真反思、真整改，切实增强了抓好巡察整改工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。
　　　　2.加强组织领导，精心研究部署。成立“市直水利系统巡察整改领导小组”，局党组书记、局长李宜然任组长，驻局纪检监察组组长、局党组成员刘海，局党组成员、副局长张永峰任副组长，其他局领导，机关科室科长，局直各单位党政主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，张永峰同志兼任办公室主任，刘玉杰同志兼任办公室副主任，强化对巡察整改工作的领导，负责统筹协调、督促整改落实。9月20日前召开专题会议，对市委第四巡察组巡察反馈意见进行了任务分解，明确牵头单位和配合单位，定整改目标和整改措施，形成初步方案；9月30日前，对市委第四巡察组巡察反馈意见，局党组研究制定了整改方案，召开党委（扩大）会议，对巡察组指出的四个大方面问题，查找原因、举一反三，研究制定了具体整改措施，审定通过了总体整改方案，把巡察反馈意见指出的问题细化为69项具体措施，逐条明确了整改目标、整改措施、责任领导、牵头单位、责任单位和整改时限，把责任落实到每个单位和具体人上，把压力传导到了“末梢神经”。
　　　　3.层层传导压力，压紧压实责任。整改工作由整改工作领导小组统一领导，成员带头把自己摆进去、把职责摆进去，主动认领任务，勇于承担责任，立行立改，使巡察问题整改贯穿于思想、组织、作风、纪律各领域，覆盖基层支部工作全过程。
　　　　4.加强督促检查，推动整改落实。领导小组定期督进度、督成效。各分管领导针对反馈的问题，以身作则，率先垂范，自觉接受各方面的监督，带头抓好自身整改，按照分工抓好分管领域整改工作，并对巡察组指出的问题和交办事项办理进度进行跟踪督查、逐条评查、上下同改，推动整改工作落地见效。
　　　　5.注重建章立制，深化标本兼治。局党组既紧盯反馈意见指出的具体问题，拿出“当下改”的举措，又坚持举一反三，从个性问题、具体问题中查找和解决面上的问题、深层次问题。从思想、制度层面找原因，建章立制、堵塞漏洞，形成“长久立”的机制。
三、巡察反馈意见整改落实情况
　　　　截至目前，整改工作取得积极进展。市水务局党组根据巡察反馈的4方面11个问题细化分解了34个问题，已完成22个，基本完成7个，正在全力推进5个。持续性开展的整改措施均取得了阶段性成效。
　　　　（一）聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署以及省委、市委要求方面
　　　　1.关于“理论学习不扎实”的问题。我局一是修订完善了《党组理论学习中心组学习制度》和《机关学习制度》，制定了《党组理论学习中心组学习计划》，把A新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、A总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要论述、“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水工作思路纳入中心组和局直各支部“三会一课”学习内容，坚持把学习融入日常，抓在经常，增强对新思想、新精神的把控和理解，做到学思践悟，知行合一。二是不断创新“问题墙+回音壁”“党日主题活动”“水利科技大讲堂”等活动载体，激发支部党建新活力深入拓展，用A新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。三是结合XX实际制定了《XX市现代水网战略规划》，明确当前及今后一个时期XX水利发展思路、方向、重点工作任务等。据统计，2022年全年开展集中学习培训研讨19次，其中邀请专家专题辅导培训2次、业务技能培训2次，交研讨流3次；各支部围绕党的二十大精神开展专题学习、主题党日活动150余次。
　　　　2.关于“贯彻落实党中央决策部署和市委工作要求不够到位”的问题
　　　　（1）针对“执行《国家节水行动方案》工作滞后”的问题。一是对已经达标的6个县区，持续做好巩固提升，二是未达标的制定分年度创建计划，积极争取上级支持，全力推进县域达标建设。2022年富县、黄龙县域节水达标建设通过水利部复验，甘泉县域节水社会达标建设通过省厅验收，申报吴起县2023年开展县域节水型社会达标建设。
　　　　（2）针对“推进国企改革措施不力”的问题。坚定不移推进国资国企改革，成立国资国企改革领导小组，通过多方对接、多轮洽谈，日前，经市国资委批复同意，XX浩源有限责任公司、XX市圣远水利水电工程勘测设计有限公司、XX市兴水水土保持监测服务有限责任公司整体划转至XX检验认证集团，正在移交有关资产、资质及人员，第二轮国有企业改革阶段性任务顺利完成。
　　　　（3）针对“落实优化营商环境政策要求不到位”的问题。按照国务院《优化营商环境条例》《XX市优化营商环境工作三年行动计划》和《XX市进一步优化提升营商环境十一条措施》等政策文件，制定印发了《优化提升全市水利行业营商环境实施方案》（延市水发〔2022〕215号）和《关于优化营商环境规范用水报装的指导意见》（延市水发〔2022〕213号）等文件，按照“属地监管、分级负责”的原则，督促供水企业建立用水报装沟通协调机制、公示报装流程、简化报装程序、缩减报装周期（年内实现获得用水时间压减到7个工作日，故障维修响应时间压减至1个小时以内），方便企业和居民用水。进一步压紧压实了供水企业主体责任，建立市级监督、县负总责、供水企业抓落实的三级监管体系，保障提升全市供水企业服务质量与管理水平。
　　　　3.关于“履行核心职能还有差距”的问题
　　　　（1）针对“水资源供给还不能满足经济社会高质量发展需要”的问题。一是加大农村安全饮水建设力度。围绕“保安全、促发展、惠民生”工作目标，统筹实施农村供水工程规模化、标准化建设和改造，建立从水源到龙头的供水保障体系，全年投入1.11亿元，实施了109处农村供水工程，巩固提升了13.97万人的饮水安全保障水平，完成年度目标任务的109%和140%，全市自来水普及率由84%提高到88%，规模化供水率由21%提高到22%，减少水窖、土井等分散式供水人口，持续打造规范化水厂26处，其中4处被评为年度省级规范化水厂，实现了标准化建设、自动化运行、专业化管理、信息化服务，有效保障了农村安全饮水。全面提升了农村供水保障能力与管理服务水平，持续贯彻落实农村饮水水质检测“三检”制度，截至目前，全市农村饮水水质检测年度检测计划已全部完成，延川县在未取得资质认证期间的水质检测工作委托西安中检科测试认证技术有限公司进行检测。深入一线开展调研活动，形成了《关于如何建立健全XX市农村供水工程运行管护长效机制的调研报告》，为我市进一步提升农村供水管理水平，健全县、镇、村三级农村供水保障管护机制，明确各级责任主体和建立资金投入长效机制提供了新思路。二是全面加快水资源配置工程建设。加快王瑶水库扩容和白龙江引水工程等重点水利工程前期工作，积极推动龙安水库和永宁水库规划建设工作，推进全市水源调蓄能力建设，增加地表水供水能力，提升供水能力规划，科学合理进行水资源配置。目前王瑶水库扩容工程可研立项审批的前置要件全部办结，已报省发改委待批；白龙江引水工程陕甘两省政府合作共建框架协议已签订，可研报告已通过水利部审查并报国家发改委待批；古贤水库移民安置规划通过技术审查，进入环评阶段；龙安水库和永宁水库可研已报省水利厅审查；洛川黄连河等一批中小型水库正在进行融资和办理招投标手续，随着工程的建成对缓解水资源供需矛盾发挥积极作用。三是强化地下水取水工程在线监管。严格执行市水务局、市环保局《关于禁止石油煤炭资源开采新建地下水取水工程的通知》，加大对资源性开采取用地下水的监督检查，制定消减替代地下水开采实施方案，常态化做好地下水保护管理专项整治工作。目前全市建成地下水动态监测站125处，初步形成了国家（国控井19处）、省（省控井23处）、市（市控井6处）、县（县控井70处）四级站网，实现了数据自动采集、及时网络传输和实时在线监控。省控井由省地下水保护与监测中心统一布设，XX属黄土丘陵沟壑区，布点相对较少，占全省省控井数量的5%。四是增加骨干水源工程受水区。立足于全市经济社会发展规划，加强与市发改、国资委等行业部门协调，增加南沟门水库、黄河引水工程两大重点水源骨干工程受水区，全力拓展潜在用水客户。目前南沟门水库积极与延长石油富县电厂、大唐XX电厂等中省企业沟通联系，确保2023年如期实现供用水目标，黄河引水工程正在积极与延长石油永坪伴生气综合利用项目、子长市工业园区积极对接，增加受水区。
　　　　（2）针对“水源保护和水源管理工作薄弱”的问题。一是持续做好地下水监测基础设施规划。积极争取资金90万元，2022年新建3处监测站点和3处县级监测信息分中心。加快“十四五”规划监测站点及能源化工区域专设监测站建设，全力协助国家监测站二期和省级监测站升级改造项目，弥补空白县区地下水监测基础设施，进一步健全全市监测站网格局。积极加强市县地下水管理协作互管机制，夯实地域管理责任，推动我市地下水保护管理工作实现齐抓共管的新格局。二是加强水源地水质监测和保护。持续贯彻落实农村饮水水质检测“三检”制度维护水源保护区围栏围网，配齐净化消毒设施设备，开展枯水、丰水两期水质检测，定期抽样巡检农村供水，对12个CMA认证水质检测机构综合考核。按照农村供水年度检测计划检测农村饮用水水质，对3872处集中供水水源保护区隔离设施进行全面维护，配套的5208台水质净化消毒设备运行正常，争取省级奖补资金1300万元加强水质保障能力建设，及时成立市级农村饮水水质检测中心，举办全市水质检测及实验室检验培训会，开展县级检测中心盲样考核和市级水质巡检，织密农村供水水质安全防护屏障。
　　　　（3）针对“推进水利工程项目建设不够有力”的问题。一是为加快红石峁水库项目进度，我局督促子长市水务局积极协调建设单位，倒排工期，采用周统计，月调度，季通报方式，紧盯工程建设进度，市水务局包抓组深入施工一线现场督促检查，同时我局将红石峁水库项目建设纳入对子长市水务局年度目标任务考核指标，层层压实责任，切实推动工程建设。目前，红石峁水库已完成90%大坝主体填筑任务，超额完成年初计划70%的大坝主体填筑任务。下一步，我局将继续加大对工程建设的检查频次，督促建设单位加大施工力量，咬紧目标任务，力争2023年6月完成大坝主体工程。二是对延川县（贫困县）2019年项目实施情况进行全面了解，督促做好项目整合相关资料，目前已全面完成整改。三是加大了对子长市项目建设的督导力度，抽调3人组成包县帮扶小组，截至11月，子长市20XX年度拦沙工程已全部完工。四是全市所有到鉴定期限的水库全部完成了大坝安全鉴定。五是加快推进王瑶水库扩容、白龙江引水等重大水利项目是当前全市水利系统一项重要工作，省级成立重大项目推进领导小组，市级成立重大项目管理办公室，市县两级全力攻坚，加快推进前期各项工作。王瑶扩容工程建设可研报告已通过省水利厅技术审查报省发改委，立项审批前置5个要件全部办结，省政府投资评估中心已出具评审意见，同期推进的14个专题报告全部办结，基本具备立项条件。目前积极协调市政府出具资金承诺文件，尽快完成立项审批。白龙江引水工程，陕甘两省人民政府已签订合作共建框架协议，可研报告已通过水利部技术审查，立项审批前置5个要件全部办结，两省发改委已呈报国家发改委立项审批，中咨评估机构已召开专项规划论证会，同期推进的14个专题报告，已办结12个，其中环境影响评价、水资源论证已报生态环境部和长江委审查，力争尽快完成立项审批。
　　　　（4）针对“推动基层落实河长制湖长制工作不够有效”的问题。一是发布实施总河湖长令。市委主要领导签发了《XX市总河湖长令2022第1号》，要求全市各级党委、政府和有关部门牢固树立绿色发展理念，切实强化河湖长履职尽责，通过严格落实水资源刚性约束、持续打好水污染防治攻坚战、全面夯实河湖管护工作基础、深入开展妨碍河道行洪突出问题排查整治、纵深推进河湖“清四乱”、加快创建健康美丽幸福河湖等“六大行动”，全面加强河湖保护治理，加快推动河湖长制“有名有责”“有能有效”。二是制定下达目标任务清单。市河长办制定印发了《关于印发2022年全面推行河湖长制工作目标任务清单的通知》，细化压实各级河湖长、各县（市、区）、各部门目标任务。三是修订完善相关工作制度。制定《河湖长履职规范（试行）》《河湖长巡查制度（试行）》《河湖长制工作督查督办制度》《河湖“清四乱”常态化规范化制度》，修订《河湖长制联席会议制度（试行）》，健全完善河湖长制制度体系。四是加大月考核通报力度。对各县（市、区）落实湖长制实行“一月一考核，一月一排名，一月一通报”，将县乡两级河长巡河履职、河湖“四乱”问题整治等作为考核重点，市委、市政府主要领导、分管领导先后批示批办，高位推动，有效提升了各类问题的解决效率，加大了各项工作的落实力度。五是专项督办涉河问题整改。按照属地管理原则，向宝塔区就“川口镇杨柳青大桥附近河道有大量建筑垃圾未清理，河庄坪镇石疙瘩段河道内存在居民自行开垦种地现象”问题，下达了限期整改督办函，要求核实整改。宝塔区于10月19日前完成整改，并上报了整改情况报告及资料。2019年以来省级督察暗访通报的61个河湖“四乱”问题，已按省河长办要求全部完成整改并已上报省级销号。同时，深入13个县（市、区）和部分乡镇一线，开展河长制重点工作督查。在8月份召开的全省河湖长会议上，我市河湖长制工作被评为全省优秀等次，市总河湖长、市委书记赵刚做了大会经验交流。目前该问题已完成整改。
　　　　（5）针对“水务执法‘宽松软’”的问题。一是开展执法人员培训教育，加强队伍自身建设。举办了全市河长制暨水行政执法业务骨干培训班，对市县区100余名执法人员进行了集中培训，组织51名新选拔人员参加了全国统一行政执法资格证考试，着力提升执法队伍整体素质。二是严格落实行政执法“三项制度”，规范水务执法行为。制定印发《XX市水行政执法文书格式文本》，首次实现全市水利行业法律文书的规范统一，补充配备执法记录仪4部、摄像机和照相机各1台等执法装备。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，在全市行政执法“三项制度”考核评估中，位列有支队部门的第二名。三是拓展延伸联合执法工作机制，加大案件查处力度。我局与市检察院建立了“河湖长+检察长”水行政执法与检察监督协作机制，将水行政执法工作列入全市河湖长制按月考核通报的范畴，着力解决执法力度不够问题。一年来，全市水利系统立案查处各类水事违法案件20多起，有力有效维护了水利事业健康发展。四是高度重视督察反馈，依法整改交办问题。省委第二轮环保督察期间反馈的“延长石油、黄陵煤化公司等企业无证取水、超许可取水、超负荷乱采盗用地下水等现象”问题，由市水资源局责成相关县区进行了行政处罚，办理了取水许可证，并已上报市环保督察领导小组办公室予以销号。目前该问题已完成整改并长期坚持。
（6）针对“水土保持补偿费追缴工作不力”

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