关于对治理“吃空饷”工作的几点思考

　　目前，造成西部地区改革发展的滞后有客观原因，也有主观原因。客观原因有经济转型、社会转轨等；对西部地区主观原因是主要的，而“人”的原因又是主观因素中最主要的。由于用人之风不正，公道正派、埋头苦干的人得不到提拔。而相反，能力水平差，把精神头儿都用在溜须拍马、拉帮结派上的人反而一路凯歌，春风得意。时间一久，好干部看不到希望，口碑不好的干部趾高气扬。特别是各级领导干部的配偶、子女、亲属长期不上班，从事第

二、第三职业的现象尤为突出。最终导致干实事的人越来越少，“吃空饷”这一新的腐败形式正在涌现，无事干、不干事、不想干的人越来越多，“当官儿”的绞尽脑汁想如何采取各种手段来中饱私囊，步步高升。长此以往，发展的希望在哪里？要改变这些现状，出路又在哪里？带着这些问题，笔者进行了深入调研。

一、“吃空饷”的表现形式及危害

“吃空饷”之“饷”，指的是军粮。《史记?高祖本纪》有记载：“丁壮苦军旅，老弱罢转饷”。可见“饷”自古乃是军费的开支。在解放前，带兵的师长旅长，往往虚报一批兵员名额，好多领空额的军饷，以中饱私囊。如今，党政企事业干部职工又将老谱沿袭，在党员干部队伍中，也出现“吃空饷”者。表现一：不上班拿工资，不劳而获型，以各级领导干部的配偶、子女、亲属居多。表现二：长期请假，无正当理由逾期不归型。表现三：被开除或已调动、辞职、辞退及自动离职后，仍然赖着领工资型。表现四：兼职、虚报、冒领，空穴来风型。

　　吃“空饷”问题的存在，危害不可谓不严重。一是间接导致社会不公平，从很大程度上影响了事业的发展；二是不在岗人员影响在岗人员工作积极性，不上班可以拿工资，导致一部分上班的“出勤不出力”；三是容易形成“向下比”心理， “吃空饷”让大家都不能安心工作，容易形成向违纪违规人员攀比心理，争着“吃”、抢着“吃”；四是影响党和政府形象。国家工作人员只拿钱不做事的现象，与我党“立党为公，执政为民”的宗旨相悖，严重影响党和政府在人民群众中的形象。

二、“吃空饷”现象产生的原因

　　事实上，“吃空饷”现象并非哪个省、哪个市、哪个县独有，在人事管理、监督相对较为薄弱的县乡基层，“吃空饷”非常普遍，有主政者认识上“不到位”，态度上“缺位”，造成了现实中的“错位”，最后表现为制度执行“不给力”。究其原因，有以下几个方面：

一是人事管理体制存在“真空地带”。“吃空饷”的成因复杂，有个人因素，也有历史原因、组织原

　　因造成的；有不符合遗属补助条件、生病以及已死亡或判刑人员瞒报等情况；有因人身重大事故、严重疾病导致在编不在岗的情况；有长期请假经过单位领导批准的，但法规条例中并没有明确规定请假时限和管理权限的。

二是某些掌权领导对亲属“保护辐射”。机关单位里的人事状况掌握最清楚的相关负责人，往往会对“吃空饷”现象睁一只眼闭一只眼，将国家财产当作“顺水人情”。“吃空饷”问题往往牵涉到一些党政部门“重量级”人物，有家属、有子女、有亲戚、有秘书、有司机等身边工作人员，往往这些人，也是群众盯的比较紧，有关部门管理比较松的，易出现“吃空饷”现象。

三是组织纪检人事部门对“吃空饷”现象监管不力。“吃空饷”暴露出的是现行人事管理体制中的诸多漏洞，特别是职能部门的监管缺失。组织、人事、编制、财政等部门掌握着全体干部职工的基本信息，如果遇上“一阵风”似的整顿，个别单位会瞒报，如果没有相关部门的认真核实检查，就很难发现，依靠群众举报，只能是“九牛一毛”。有时，纪检监察部门对“吃空饷”现象处理“手软”，也会导致问题越来越严重。

四是“吃空饷”暴露出法律、法规的缺失。对“吃空饷”行为定性以及对相关责任人的处罚，在现行相关法律中没有明确的规定，其他规章、条例也没有明确说明，这使基层单位对此问题责任意识淡薄，甚至听之任之。

三、清理规范“吃空饷”工作措施

　　用多种手段来查处吃“空饷”问题，它打击的是具有普遍性的违法违纪行为，保护的是国家财产，主持的是公平正义，维护的是党和政府的形象。所以，此项工作不仅“出师有名

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