关于临时党支部的调研报告

关于临时党支部的调研报告
　　　重视支部建设是中国共产党的优良传统和政治优势，也是其百年来从胜利走向胜利的重要保证。党的十八大以来，以A同志为核心的党中央高度重视党支部建设，要求把全面从严治党落实到基层，使党支部更好发挥战斗堡垒作用，树立党的一切工作到支部的鲜明导向。党校学员临时党支部，是党支部在党校实现覆盖的重要形式，是党校实现培养目标的重要方式，是贯彻全面从严治党在党校的重要抓手。找准学员临时党支部建设和学员管理的结合点，把临时党支部建设作为党校学员管理的重要抓手，以支部建设促进学员管理工作，对更好地坚持党校姓党、从严治校，更充分地发挥党校在干部教育培训中的作用具有重要意义。
　　　一、以学员临时党支部建设为抓手促进学员管理的必要性
　　　（一）贯彻《中国共产党党校（行政学院）工作条例》和《中国共产党支部工作条例（试行）》的重要举措
　　　2018年，中共中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》，其中第二章第八条明确规定：为执行某项任务临时组建的机构，党员组织关系不转接的，经上级党组织批准，可以成立临时党支部。临时党支部主要组织党员开展政治学习，教育、管理、监督党员，对入党积极分子进行教育培养等，一般不发展党员、处分处置党员，不收缴党费，不选举党代表大会代表和进行换届。临时党支部书记、副书记和委员由批准其成立的党组织指定。临时组建的机构撤销后，临时党支部自然撤销。2019年，中共中央印发《中国共产党党校（行政学院）工作条例》，在第七章“学员管理”中规定，党校（行政学院）各个班次应当建立学员临时党支部，在校（院）委会领导和学员管理部门指导下，组织学员开展政治学习，对学员进行教育、管理、监督和服务。《中国共产党党校（行政学院）工作条例》的内容传递出两条信息，一是学员临时党支部设立和建设工作属于学员管理的范围，二是学员临时党支部的指导部门为校（院）委会领导下的学员管理部门。由此可见，学员临时党支部建设是党校学员管理工作的重要组成部分，是学员管理部门实施学员管理的重要手段，是党校实现培养目标的有效途径。
　　　（二）推进马克思主义学习型政党、学习型大国建设的有效途径
　　　重视学习历来是我们党的优良传统，也是推动党和国家事业发展的重要经验。在2022年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，A总书记指出，年轻干部要胜任领导工作，需要掌握的本领是很多的，最根本的本领是理论素养。这要求领导干部认真学习马克思主义基本理论，学习A新时代中国特色社会主义思想，特别是要深入学习研究A新时代中国特色社会主义思想中关于新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国，建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党等重大时代课题。这些重大课题为年轻干部提升理论素养、更好地执政为民提供了根本指南。理论教育作为党校的主课主业之一，是党校教育的最大优势。通过建设学习型临时党支部实现学员高质量管理，进而达到党校培养目标，是推进马克思主义学习型政党、建设学习大国的有效途径。
　　　（三）落实全面从严治党在党校的重要抓手
　　　全面推进从严治党是“四个全面”总体战略部署的主要组成部分，是解决党目前面临一系列现实问题的必然要求，是总结党历史发展经验的必然结论，是巩固党执政地位的紧迫任务。干部队伍建设是党的建设首先要解决的关键性问题。领导干部要带头解决好作风问题、维护党的形象、认真地执行民主集中制，扎实做好驻基层打基础工作，密切联系群众。在推进全面从严治党的途径方面，A总书记重点强调，要加强思想建设、制度建设、人民群众监督、不断总结和把握党的建设规律，在思想上解决好对党建的认识问题，而学员临时党支部正是解决了领导干部在党校学习期间从思想上提高党建认识的问题。
　　　二、学员临时党支部存在的问题
　　　近年来，随着党建工作的深入和细化，党校学员临时党支部建设虽取得了一定的成绩，但在实际工作中仍存在一些亟待改进的问题。
　　　（一）工作中存在“临时”思想
　　　临时性是临时党支部最大的特点，在建设临时党支部过程中也容易出现问题。在党校，由于学员临时党支部与学员之间没有真正的单位隶属关系和职务的上下级关系。时间越短的班次，就越容易存在学员以临时心态对待支部建设，组织员开展工作以“将就”为借口的情况，并没有发挥出临时党支部实现组织生活全覆盖的作用。
　　　（二）党员红线意识、底线思维不强
　　　临时党支部党员中存在红线意识和底线思维不强的现象，支部建设的力度不够。无论是中央党校（国家行政学院）还是各级地方党校（行政学院），都会发生学员在学习期间碰触红线和越过底线的行为，虽然惩处力度很大，但仍屡见不鲜。这些违规违纪行为的根源在于一些党员干部理想信念出了问题，政治不过硬、作风不过硬。这些问题既反映了党员干部进行党性教育和党性锻炼的重要性，也体现学员临时党支部建设和学员管理工作的薄弱和不足。
　　　（三）支委不主动、少作为
由于“临时”思想作祟，临时党支部的委员在培训期间，存在对支部工作仅限于完成组织员布置的工作，不主动、少作为的现象。在支部管理、监督以及建设工作中，临时党支部的委员并没有充分发挥其职能作用，主观能动性和责任意识薄弱，导致临时党支部建设无法发挥出其真正的作用。在个别班次的临时党支部建设过程中，甚至存在少数临时党支部工

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