环保基础设施建设运行维护调研报告

环保基础设施建设运行维护存在问题及对策建议
　　　　随着新型城镇化加速推进，生活污水大量排放，生活垃圾乱堆乱倒，环保基础设施处理能力不能满足当前群众生产生活需要，环保基础设施建设运行及维护仍存在一些亟待解决的问题。
　　　　一、存在问题
　　　　一是环保基础设施建设欠账大。城区部分背街小巷在建设过程中未规划污水管网，乡镇污水收集管网改造建设缓慢，污水处理设施主管网与机关、企事业单位等排污单元支网接入率低，污水收集量达不到设计要求，影响污水处理设施持续运行。生活垃圾处理设施建设滞后，主要依托垃圾填埋场和垃圾处理站进行，焚烧发电厂等无害化处理设施建设出现空白，垃圾处理综合利用率较低，未达到资源化利用的要求。部分环保设施经过多年运行，设备陈旧老化，维修管护不及时，处理效果不明显。
　　　　二是管理运行维护衔接不顺畅。城区生活污水处理厂管理运行由住建部门负责，乡镇污水处理站管理运行及日常维护均由乡镇人民政府负责，培训指导由住建部门负责，监督检查由环保部门负责；城区垃圾填埋场由执法部门负责，乡镇垃圾填埋场由住建部门和乡镇监管维护，聘用专业环卫公司统一运行。三权分治和职能混乱交叉致使环保基础设施管理、运行和维护衔接不够顺畅，部门、乡镇之间推脱绕、等靠看的思想较为严重，一体化推进、“一杆”到底、一管到底的管理运行机制尚未形成。
　　　　三是资金筹措拨付兑现不到位。乡镇污水处理设施资金保障一方面由财政、住建、环保等部门向上争取，另一方面由水务部门按标准收取生活污水处理费划转至县级财政专户，再由财政部门统筹安排使用。实际运行过程中发改部门还没有核定乡（镇）生活污水处理收费标准，水务部门也没有向居民收取生活污水处理费。乡镇垃圾填埋设施资金保障一方面由乡镇向上争取项目资金，另一方面由县级财政拨付，乡镇政府缺乏解决运行经费的能力和手段，即便是以办公经费先行垫付，后续申报兑付也不能及时到位。
四是人员教育培训管理不经常。住建、执法部门职能作用发挥不充分，对乡镇污水处理站和垃圾填埋场运行管理人员技术指导和教育培训不到位，违规作业现象时有发生。乡镇污水处理站和垃圾填埋场没有配备专职管理人员，大都由乡村干部兼任，业务稍微熟练之后又会出现人员调整变动。同时，受资金

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