基层公共文化服务体系建设调研报告

基层公共文化服务体系建设调研报告
    党的XX大报告提出要“健全现代公共文化服务体系”。构建公共文化服务体系是一项强国工程、民心工程,也是文化振兴的重要内容。近年来,各级深入实施文化惠民工程,不断改善基层基础设施条件,公共文化服务体系日臻完善,但面对群众日益增长的多层次、多元化精神文化需求,现有服务效能在满足广大群众实际需要上还有差距,亟待重视并解决。
    一、存在问题
    一是设施建设滞后与资源浪费闲置矛盾突出。城乡之间公共文化设施建设发展不均衡,有些乡镇综合文化站面积不达标、功能室不齐全,部分建成的村庄文化设施日渐陈旧,由于群众平时忙于农活,举办活动数量少,文化阵地功能没有得分充分发挥。乡村公共文化设施运行管理存在重硬件、轻软件,重建设、轻管理现象,一些文化体育设施使用不当或人为损坏,乡村文化站虽实现全覆盖,但实际开放率偏低,农村一些篮球场、农家书屋、老年活动室等长时间缺乏使用和维护,即便逢年过节搞场演出、打场比赛、放场电影,活动范围也极小,缺乏群众参与的广泛性,存在“建而未用、挪作他用”的现象。
    二是专业人才匮乏与传承后继无人错综叠加。基层文化人才结构不够合理,普遍缺乏文艺创作、展演、管理、培训等方面的专业人才和有能力的文艺带头人和组织者,对民间艺人、业余文化骨干、文化热心人、文化志愿者等人才缺乏系统组织和专业培训,“不专业、不专职、在编不在岗”的问题较为普遍,不利于基层文化服务事业发展。基层城乡随着公共文化服务需求加大发展,三馆一站均实行免费开放,工作任务加重,对技术要求更高,而专业人才紧缺,难以满足多样化的工作需求。由于城市化进程不断加快,农村人口老龄化和文化人才流失日趋严重,皮影戏、刺绣、剪纸等非物质文化遗产,因其无法创造出较大的商业价值,逐步淡出人们视线,出现后继无人、濒临失传的现象。
    三是服务内容形式与群众文化需求不相适应。由于农村大量青壮年进城务工,致使农村文化主体缺失,出现了“空心化”现象。随着网络的普及,地方戏曲、小品、民族舞蹈、民间工艺为代表的农村传统文化形态日益被边缘化,传统的报纸、书刊及文娱活动在社会洪流中逐渐遭到了冷遇。农村群众文化消费存在误区,为子女教育投入的多,为自己订阅书报的极少。群众自发组织的活动主要以自娱自乐为主,本土原创文艺精品不多,吸引力不强,难以满足群众日益增长的文化需求。为群众提供的公共文化服务主要由政府集中提供或安排,导致“越位”和“缺位”并存,群众被动进行文化消费,文化产品结构性过剩与有效供给不足的矛盾比较突出,一定程度上造成了文化资源和资金投入浪费。农家书屋图书由上级文化部门统一配发,未根据群众需求灵活选配,导致大多图书处于“沉睡”状态。
四是资金投入不足与管理体制不畅交织并存。公共文化事业发展政策措施配套不够完善,投融资体制不够健全,资金投入来源渠道主要以政府项目资金为主,社会资本、社会力量直接投资或参与公共文化设施管理经营成本较高、数量少,加之县乡财力紧张、集体经济发展滞后,对公共文化投入相对较少。公共文化服务存在多头管理、条块分割的问题,各个部门拥有的公共文化设施、队伍、资源各自为政、自成一体,协作共进不够顺畅。尽管各地出台了一些推进文化发展繁荣的政策体系,但还没有形成系统

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