街道党工委书记在农村“三资”管理风险防控专题会上的讲话

街道党工委书记在农村“三资”管理风险防控专题会上的讲话
　　　　同志们：
　　　　今天，我们在这里召开农村“三资”管理风险防控专题会，这是街道党工委、办事处立足农村发展实际、着眼基层治理大局作出的重要安排。农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）是农村集体经济的重要组成部分，是农民群众的共同财富，更是推动乡村振兴的重要物质基础。加强“三资”管理风险防控，不仅关系到农村集体经济的健康发展，更关系到农民群众的切身利益和基层社会的和谐稳定。
　　　　一、深刻认识农村“三资”管理风险防控的重要意义，以思想之基筑防控之堤
　　　　我们必须从政治、发展、民生、治理等多个维度，深刻认识加强“三资”管理风险防控的重要意义，切实增强做好这项工作的责任感和使命感。
　　　　（一）这是夯实基层基础的政治要求
　　　　农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，“三资”管理则是基层党组织服务群众、凝聚人心的重要物质保障。从政治层面看，加强“三资”管理风险防控，就是要确保党在农村的各项政策落地生根，确保集体资产不流失、群众利益不受损。一方面，规范“三资”管理能够增强基层党组织的公信力和执行力。如果“三资”管理混乱，存在跑冒滴漏、贪污挪用等问题，必然会损害群众对党组织的信任，影响党的路线方针政策在农村的贯彻执行。另一方面，做好“三资”管理风险防控工作，是深入推进全面从严治党的必然要求。基层党风廉政建设是全面从严治党的重要组成部分，“三资”领域是基层腐败的易发多发区，加强风险防控能够从源头上预防腐败问题的发生，营造风清气正的基层政治生态。
　　　　（二）这是推动乡村振兴的发展所需
　　　　乡村振兴，产业兴旺是重点，生活富裕是根本。农村“三资”是乡村产业发展的重要资本，是实现农民共同富裕的物质基础。当前，我们正处于全面推进乡村振兴的关键时期，加强“三资”管理风险防控，能够有效盘活农村存量资产，激活发展增量，为乡村产业振兴提供有力支撑。通过规范“三资”管理，合理开发利用农村资源，可以引进优质项目，发展特色产业，壮大集体经济，增加农民收入。同时，清晰的“三资”家底能够为乡村规划和产业布局提供准确依据，避免资源浪费和重复建设，提高资源配置效率，推动乡村经济高质量发展。
　　　　（三）这是维护群众利益的民生工程
　　　　“三资”连着千万家，关乎群众切身利益。农民群众对“三资”管理有着最直接的感受和最强烈的关注。加强“三资”管理风险防控，就是要让集体资金用在刀刃上，让资产资源发挥最大效益，切实保障农民群众的合法权益。从民生角度看，规范“三资”管理能够确保惠民资金精准落实，防止截留挪用、虚报冒领等问题，让党的惠民政策真正惠及广大农民群众。比如，在农村基础设施建设、社会保障、公共服务等方面，“三资”的合理使用能够改善农民生产生活条件，提升农民生活质量。同时，公开透明的“三资”管理能够保障农民的知情权、参与权和监督权，让群众心里有本明白账，增强群众的获得感、幸福感和安全感。
　　　　（四）这是提升基层治理的关键环节
　　　　基层治理是国家治理的基石，而“三资”（资金、资产、资源）管理作为基层治理的重要内容，更是乡村振兴战略落地的关键支撑。加强“三资”管理风险防控，不仅能够有效规范基层权力运行，还能通过完善制度设计，推动基层治理向科学化、规范化、制度化迈进。在实际工作中，“三资”管理涉及土地流转、集体资产处置、专项资金使用等诸多环节，政策敏感度高、利益关联复杂，稍有疏漏就可能引发群众矛盾。近年来，因“三资”管理不规范导致的信访案件占比居高不下，成为影响基层和谐的突出问题。通过建立健全风险防控机制，明确村“两委”、监督委员会等主体责任，细化资产清查、台账管理、公开公示等流程，既能从源头上减少矛盾纠纷，维护基层社会稳定，又能以阳光化管理促进基层民主政治建设，激发村民自治活力，构建共建共治共享的乡村治理新格局。
　　　　二、准确把握农村“三资”管理面临的风险挑战，以清醒之眼观问题之象
　　　　近年来，街道党工委、办事处高度重视农村“三资”管理工作，采取了一系列行之有效的措施，取得了一定的成效。但我们也要清醒地认识到，当前农村“三资”管理仍然面临着一些不容忽视的风险和挑战，需要我们认真分析、精准把握。
　　　　（一）资金管理方面存在“跑冒滴漏”现象
　　　　资金是农村“三资”的核心要素，管好用好资金是“三资”管理的关键。在资金收入管理上，部分村存在收入不及时入账、坐收坐支等问题。一些村集体的经营性收入、资产资源出租出让收入等未能及时足额纳入村集体账户，存在”体外循环”现象，导致资金监管缺失，容易滋生腐败问题。在资金支出管理上，审批程序不规范、支出不合理的情况依然存在。个别村存在虚列开支、超标准开支、违规报销等问题，将资金用于不合理的消费和支出，甚至挪用资金用于个人或其他用途，严重损害了集体利益。同时，资金使用效益不高也是一个突出问题，部分村在资金使用上缺乏科学规划和合理安排，导致资金闲置浪费，未能发挥应有的作用。
　　　　（二）资产管理方面存在“家底不清”问题
　　　　资产是农村集体经济的重要组成部分，包括房屋、建筑物、机器设备、农业基础设施等。当前，部分村对集体资产的管理较为粗放，存在资产底数不清、权属不明、管理不善等问题。一方面，资产登记不完整、不及时，一些村没有建立健全资产台账，对新增资产没有及时进行登记入账，对报废、毁损资产没有及时进行核销，导致资产账实不符。另一方面，资产运营效率低下，部分村集体资产长期闲置，或者以低价出租、转让，没有充分发挥资产的增值效益。此外，资产处置不规范，一些村在资产处置过程中，没有按照规定的程序进行招投标、公开拍卖等，存在暗箱操作、利益输送等问题，造成资产流失。
　　　　（三）资源管理方面存在“开发无序”隐患
　　　　资源是农村发展的宝贵财富，包括土地、山林、水面等。在资源管理方面，存在着开发利用不合理、监管不到位等问题。土地资源方面，部分村存在违规占用耕地、超范围流转土地、土地流转价格不合理等问题。一些村为了追求短期利益，擅自改变土地用途，将耕地用于非农建设，破坏了土地资源的合理利用。同时，土地流转过程中存在程序不规范、合同不完善等问题，容易引发土地纠纷。山林、水面等资源管理方面，存在承包租赁不规范、资源开发过度等问题。一些村在资源承包租赁过程中，没有经过民主决策程序，低价承包、长期承包现象较为普遍，导致集体资源收益流失。此外，在资源开发过程中，缺乏科学规划和生态保护意识，造成生态环境破坏。
　　　　（四）制度执行方面存在“宽松软”问题
　　　　制度是管根本、管长远的。近年来，我们建立健全了一系列“三资”管理规章制度，但在制度执行过程中，仍然存在打折扣、搞变通的现象。一方面，村级组织对制度的学习理解不够深入，执行意识不强，存在”知法犯法”的问题。一些村干部对“三资”管理的相关法律法规和政策制度不熟悉，在实际工作中不按制度办事，凭经验、凭关系决策，导致制度形同虚设。另一方面，监督机制不够健全，缺乏有效的监督手段和问责措施。街道相关部门对村级“三资”管理的监督检查存在薄弱环节，监督检查的频率不高、力度不够，对发现的问题处理不及时、不严格，没有形成强大的震慑力。同时，村民监督作用发挥不够充分，部分村民对“三资”管理的关注度不高，监督意识不强，导致内部监督乏力。
　　　　三、明确农村“三资”管理风险防控的重点任务，以精准之策破管理之难
　　　　针对当前农村“三资”管理面临的风险挑战，我们要坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，精准施策、靶向发力，切实加强“三资”管理风险防控，规范“三资”管理行为。
　　　　（一）资金管理要突出“规范透明”
　　　　规范资金收支流程，是加强资金管理的关键。在收入管理上，要建立健全资金收入台账，明确收入项目、金额、时间等信息，确保所有收入及时足额入账。严格执行”收支两条线”制度，严禁坐收坐支、私设“小金库”。在支出管理上，要完善资金审批制度，明确审批权限和流程，实行分级审批、集体决策。加强对支出凭证的审核，确保支出合理、合法、合规，严禁虚列开支、超标准开支。同时，要提高资金使用效益，加强对资金使用的规划和预算管理，将资金重点用于农村基础设施建设、产业发展、民生改善等方面，提高资金的使用效率和效益。推进财务公开，让资金管理在阳光下运行。要严格按照规定的时间、内容、形式和程序，及时公开村级财务收支情况，接受村民监督。公开内容要具体、详细，包括收入来源、支出用途、资金余额等，让村民看得清楚、看得明白。同时，要建立健全财务公开反馈机制，及时回应村民的疑问和关切，确保财务公开取得实效。加强审计监督，发挥审计“免疫系统”作用。要定期对村级财务进行审计，重点审计资金收支、工程项目建设、惠民政策落实等方面的情况，及时发现和纠正存在的问题。对审计中发现的违规违纪问题，要严肃追究相关人员的责任，形成强大的震慑力。
　　　　（二）资产管理要做到“家底清晰”
　　　　全面清查核实资产，是加强资产管理的基础。要组织专门力量，对村集体所有的资产进行全面清查，摸清资产的数量、种类、价值、权属等情况，建立健全资产台账。对清查中发现的账实不符、权属不明等问题，要及时进行整改，确保资产底数清晰、权属明确。加强资产运营管理，提高资产使用效益。要根据资产的性质和用途，采取不同的运营管理方式。对经营性资产，要通过市场化运作，采取租赁、承包、入股等方式，提高资产的增值效益；对非经营性资产，要加强维护和管理，确保资产的安全完整。同时，要建立健全资产评估制度，对资产转让、出租、入股等行为进行评估，合理确定资产价值，防止资产流失。规范资产处置程序，确保资产处置公平公正。资产处置必须经过民主决策程序，广泛征求村民意见，经村民大会或村民代表大会讨论通过后，按照规定的程序进行招投标、公开拍卖等，确保资产处置过程公开、公平、公正。严禁擅自处置集体资产，严禁暗箱操作、利益输送等行为。
　　　　（三）资源管理要注重“合理开发”
　　　　明确资源权属，是加强资源管理的前提。要对农村集体资源进行全面梳理，明确资源的所有权、使用权和收益权，建立健全资源台账。对权属不清、存在争议的资源，要依法依规进行确权登记，维护农村集体和农民群众的合法权益。规范资源开发利用，实现资源可持续发展。要加强对资源开发利用的规划和管理，根据资源的承载能力和生态保护要求，科学合理地制定资源开发利用方案。在土地资源开发利用方面，要严格执行土地利用总体规划和耕地保护制度，严禁违规占用耕地，规范土地流转行为，确保土地流转合法、规范、有序。在山林、水面等资源开发利用方面，要坚持生态优先、绿色发展的原则，合理开发利用资源，防止过度开发和生态破坏。加强资源承包租赁管理，确保资源收益合理分配。资源承包租赁必须经过民主决策程序，公开招标、公平竞争，合理确定承包租赁价格和期限。要加强对承包租赁合同的管理，明确双方的权利和义务，确保承包租赁费用按时足额缴纳。同时，要合理分配资源收益，将收益主要用于农村集体经济发展、基础设施建设和民生改善等方面，让农民群众共享资源开发成果。
　　　　（四）合同管理要确保“合法合规”
　　　　加强合同签订管理，从源头上防范风险。合同签订前，要对合同对方的主体资格、资信状况、履约能力等进行严格审查，确保合同对方具有合法的资质和良好的信誉。合同内容要合法、合规、完整，明确双方的权利和义务，包括标的、数量、质量、价格、履行期限、违约责任等条款。合同签订必须经过民主决策程序，经村民大会或村民代表大会讨论通过后，由法定代表人或其授权代理人签订，确保合同签订的合法性和有效性。强化合同履行监管，确保合同全面履行。要建立健全合同履行监管机制，定期对合同履行情况进行跟踪检查，及时发现和解决合同履行过程中存在的问题。对不履行或不完全履行合同义务的一方，要依法追究其违约责任，维护村集体的合法权益。同时，要加强对合同变更、解除的管理，严格按照规定的程序进行，确保合同变更、解除的合法性和合理性。规范合同档案管理，便于查阅和维权。要建立健全合同档案管理制度，对合同进行分类编号、妥善保管，确保合同档案的完整性和安全性。合同档案要包括合同文本、相关审批文件、会议记录、履行情况记录等资料，便于查阅和维权。同时，要利用现代信息技术，建立合同管理信息系统，实现合同的电子化管理，提高合同管理的效率和水平。
　　　　四、压实农村“三资”管理风险防控的工作责任，以担当之责促任务落实
　　　　加强农村“三资”管理风险防控，是一项系统工程，需要明确各方责任，形成工作合力。我们要建立健全责任体系，层层传导压力，确保各项工作任务落到实处。
　　　　（一）压实村级主体责任
　　　　村级组织是农村“三资”管理的核心主体，村党组织书记和村会计作为“三资”管理的直接责任人，必须深刻认识到自身肩负的重要使命。村党组织书记要切实扛起第一责任人职责，将“三资”管理工作摆在村级事务的突出位置，主动加强领导。通过组织村民代表、财务人员等，结合本村实际制定“三资”管理规章制度，定期召开专题会议研究工作进展，针对发现的问题建立台账，逐项整改销号。村会计需严守职业操守，严格按照财务管理制度和会计核算要求，规范做好账务处理、票据审核等工作，并落实好财务公开制度，定期通过村务公开栏、线上平台等多渠道公示收支明细，确保财务数据真实、准确、完整。同时，村”两委”成员要明确分工，细化职责，通过定期沟通协调、交叉监督检查等方式，形成齐抓共管的工作合力，筑牢农村“三资”管理防线。
　　　　（二）强化街道监管责任
　　　　街道党政综合办公室、财政所、农业服务中心等相关部门要切实履行监管职责，加强对村级“三资”管理工作的指导和监督。党政综合办公室要发挥统筹协调作用，牵头组织相关部门开展“三资”管理风险防控工作，建立健全工作机制，定期召开联席会议，研究解决工作中存在的问题。财政所要加强对村级财务的管理和监督，规范财务收支行为，加强对资金使用的审核和监管，确保资金安全。农业服务中心要加强对农村资产资源的管理和监督，指导村级组织做好资产资源清查、登记、运营和处置等工作，规范资产资源管理行为。同时，其他相关部门要按照各自职责，协同做好“三资”管理风险防控工作。
　　　　（三）落实部门协同责任
　　　　农村“三资”管理是一项系统性工程，涉及农业、财政、审计等多个部门，亟需构建横向到边、纵向到底的协同治理体系。纪检监察部门要聚焦虚报冒领、优亲厚友等违纪违法行为，运用“室组地”联动机制开展专项整治，通过典型案例通报、以案促改等方式形成强大震慑；审计部门需建立常态化村级财务轮审制度，运用大数据比对分析技术精准发现账目漏洞，同步开展整改“回头看”，推动管理流程标准化建设；司法部门要创新“法律明白人”培育工程，结合“三资”管理典型案例开展巡回普法，完善矛盾纠纷多元化解机制。此外，农业农村部门要发挥行业主管作用，民政部门强化村务公开指导，各部门通过定期联席会议、信息共享平台实现资源整合，切实形成上下贯通、部门联动的风险防控工作格局。
　　　　（四）发挥村民监督责任
　　　　村民作为农村“三资”的实际所有者和最终受益者，是推动“三资”管理规范化的重要力量。要充分激活村民监督的“神经末梢”，通过定期召开村民代表大会、发放宣传手册、开展专题培训等方式，向村民普及“三资”管理政策法规，解读村级财务收支、资产处置、资源开发等重点环节，切实保障村民的知情权、参与权和监督权。村党组织要强化思想引领，利用主题党日、村民议事会等契机，提高村民对“三资”管理的关注度和参与意识。村民委员会需严格按照《村民委员会组织法》要求，建立健全村民监督委员会，明确其对重大事项决策、资产资源交易等12项具体监督职责。监督委员会要采取“线上+线下”双轨监督模式，对村级财务收支实行月度核查、季度公示，对资产处置、资源开发等关键环节进行全程跟踪，通过列席村“两委”会议、查阅账目凭证等方式，及时发现和反映存在的问题，确保“三资”管理规范有序。
　　　　五、健全农村“三资”管理风险防控的长效机制，以制度之绳扎紧权力之笼
　　　　制度建设是加强农村“三资”管理风险防控的根本保障。我们要建立健全长效机制，用制度管人、管事、管钱，确保“三资”管理工作有章可循、规范有序。
　　　　（一）完善民主决策机制
民主决策是农村“三资”管理的重要原则，是保障村民合法

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